Cassazione Civile, Ordinanza n. 20227/2025 del 19/07/2025

Esito

La controversia

Un avvocato dipendente di un comune agiva per ottenere il pagamento, per gli anni 2014 e 2015, di compensi professionali aggiuntivi relativi a cause decise favorevolmente per l’ente con spese compensate, sostenendo che la disciplina applicabile fosse quella dell’art. 27 del CCNL 14 settembre 2000 e dell’art. 9 del D.L. 90/2014. In primo grado il tribunale aveva accolto la domanda, ma rideterminando l’importo e interpretando il limite del "trattamento economico complessivo" nel senso che i compensi professionali non potessero superare la retribuzione tabellare e accessoria, esclusi gli stessi compensi professionali. In appello l’avvocato censurava tale lettura, sostenendo che nel trattamento economico complessivo dovessero rientrare anche i compensi professionali, e contestava inoltre la ritenuta tardività della documentazione prodotta a sostegno delle notule e la compensazione delle spese. Il comune resisteva e proponeva ricorso incidentale, contestando a sua volta l’interpretazione del limite di bilancio per il fondo destinato ai compensi in caso di spese compensate, nonché la mancata considerazione del fondo previsto nel bilancio comunale per gli anni 2014 e 2015.

La decisione

La Corte di cassazione ha rigettato il ricorso principale dell’avvocato e dichiarato inammissibile il ricorso incidentale del comune. Ha confermato la lettura dell’art. 9 D.L. 90/2014 adottata dai giudici di merito: i compensi professionali degli avvocati dipendenti degli enti pubblici sono soggetti a un limite individuale che non può essere superato, e tale limite va riferito al trattamento economico complessivo dell’avvocato al netto dei medesimi compensi professionali, altrimenti la previsione perderebbe efficacia contenitiva. Ha inoltre ritenuto inammissibili le censure sulla tardività delle produzioni documentali, perché non confrontate con la motivazione della sentenza impugnata, e inammissibile il motivo incidentale del comune perché introduceva questioni non risultanti dalla sentenza impugnata e non adeguatamente dedotte nei gradi di merito. Le spese del giudizio di legittimità sono state compensate tra le parti.

Norme richiamate

• art. 9 D.L. 90/2014

  introduce tre limiti per i compensi degli avvocati dipendenti pubblici: un tetto individuale generale di euro 240.000, un limite di stanziamento per le sole ipotesi di sentenze favorevoli con spese integralmente compensate, e un ulteriore limite individuale per cui i compensi professionali non possono superare il trattamento economico complessivo dell’avvocato

• art. 23-ter D.L. 201/2011

  richiamato dall’art. 9, comma 1

  individua il parametro massimo di riferimento del trattamento economico del primo presidente della Corte di cassazione, assunto come tetto generale di euro 240.000

• art. 27 CCNL 14/09/2000

  richiamato dalla parte ricorrente come base contrattuale dei compensi professionali degli avvocati dipendenti pubblici

• art. 415 c.p.c.

  richiamato nel motivo sulla pretesa tardività della documentazione prodotta

• art. 420 c.p.c.

  richiamato nel motivo sulla pretesa tardività della documentazione prodotta

• art. 421 c.p.c.

  richiamato in relazione al potere del giudice di acquisire d’ufficio la documentazione

• art. 437 c.p.c.

  richiamato in relazione al potere del giudice di acquisire d’ufficio la documentazione

• art. 360 c.p.c.

  base formale dei motivi di ricorso per violazione di legge e omesso esame di fatto decisivo

• art. 18 Regolamento comunale

  richiamato dal ricorrente con riferimento alla disciplina interna di produzione delle notule

• art. 13, comma 1-quater, D.P.R. 115/2002

  richiamato nel dispositivo per gli adempimenti conseguenti al rigetto/inammissibilità

Massime di principio

• Nei compensi professionali degli avvocati dipendenti di enti pubblici, il "trattamento economico complessivo" previsto come limite individuale va inteso al netto dei compensi professionali medesimi; includerli nel parametro lo renderebbe logicamente incapiente e vanificherebbe la funzione di contenimento della spesa.
• L’art. 9 D.L. 90/2014 opera attraverso limiti distinti e autonomi: un tetto retributivo generale, un limite di stanziamento per le ipotesi di spese integralmente compensate e un limite individuale aggiuntivo legato al trattamento economico complessivo.
• In cassazione non possono essere proposte questioni nuove o non adeguatamente trattate nei gradi di merito; la parte che deduce l’errore deve confrontarsi con la ratio decidendi della sentenza impugnata e indicare specificamente dove la questione sia stata già introdotta.
• Il vizio di omesso esame ex art. 360, n. 5, c.p.c. non può riguardare un parere consultivo, privo di natura di fatto storico; tale censura è configurabile solo rispetto a un fatto decisivo non valutato dal giudice.

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