Parere n. 33/2026 - C.g.a.r.s, Sezione 1

Impugnazione del nulla osta paesaggistico dell’Ente Parco dell’Etna

Il parere riguarda un ricorso straordinario al Presidente della Regione Siciliana proposto dal proprietario di un immobile sito nel territorio del Parco dell’Etna contro il provvedimento n. 91 del 23 febbraio 2023. L’atto aveva rilasciato il nulla osta paesaggistico, subordinando tuttavia il giudizio di compatibilità al pagamento di euro 5.811,80 quale “indennità risarcitoria cumulativa” ai sensi dell’art. 167, comma 5, del d.lgs. n. 42/2004.

Vicenda amministrativa

L’immobile era stato acquistato nel 2006; i precedenti proprietari disponevano di una concessione in sanatoria comunale. Nel 2007 il ricorrente aveva presentato una SCIA per interventi di manutenzione straordinaria, ottenendo dall’Ente Parco il nulla osta n. 607 del 26 novembre 2007, relativo a lavori di manutenzione straordinaria e ristrutturazione, senza prescrizioni e senza oneri economici.

Nel 2021 il ricorrente aveva presentato una nuova istanza di nulla osta per lavori concernenti modifiche dei prospetti esterni, anche in relazione alla possibilità di usufruire del bonus facciate. Il provvedimento del 2023 aveva accolto l’istanza, ma aveva imposto il pagamento dell’indennità prevista dall’art. 167, comma 5, del Codice dei beni culturali e del paesaggio.

Motivi del ricorso

Il ricorrente ha dedotto due profili principali:

• la contraddittorietà e il difetto di istruttoria del provvedimento, per non avere l’Ente Parco adeguatamente considerato il precedente nulla osta favorevole del 2007;
• la prescrizione della pretesa economica, poiché la concessione edilizia in sanatoria era stata rilasciata dal Comune di Belpasso il 4 ottobre 2006.

L’istanza cautelare era stata già respinta con il parere n. 412 del 25 settembre 2023. Il parere definitivo è stato richiesto dopo il completamento dell’istruttoria, compreso l’esame del rapporto del Comune di Belpasso e delle memorie del ricorrente.

Contraddittorietà e difetto di istruttoria

Il CGARS ha ritenuto fondata la prima censura. Sebbene il provvedimento del 2023 menzionasse formalmente il nulla osta del 2007, l’Ente Parco non aveva spiegato perché, a fronte di un precedente atto favorevole riferito allo stesso immobile e privo di prescrizioni o oneri, fosse giunto a una conclusione diversa, imponendo il pagamento di una somma.

Il Consiglio ha richiamato il precedente parere CGARS n. 767 del 25 settembre 2007, secondo cui l’esercizio dell’ampia discrezionalità riconosciuta all’Ente Parco nella valutazione della compatibilità paesaggistica non esonera l’amministrazione dall’obbligo di motivare congruamente le prescrizioni esecutive onerose quando esistano precedenti atti di assenso incidenti sul provvedimento conclusivo.

Prescrizione della pretesa economica

Il CGARS ha ritenuto fondata anche l’eccezione di prescrizione. Richiamando la propria giurisprudenza, ha affermato che il termine quinquennale non decorre dal semplice nulla osta paesaggistico quando il procedimento si inserisca in una vicenda di sanatoria edilizia. Prima del rilascio del titolo edilizio in sanatoria non è infatti certa la possibilità di conservare l’immobile: il Comune potrebbe negare la sanatoria per ragioni diverse da quelle paesaggistiche, con conseguente obbligo di demolizione e assenza di una pretesa economica esigibile ai sensi dell’art. 167.

In applicazione dell’art. 2935 c.c., il termine decorre dal momento in cui il diritto può essere fatto valere. Pertanto:

• se la valutazione di compatibilità paesaggistica precede il titolo edilizio in sanatoria, la prescrizione decorre dal rilascio del titolo edilizio;
• se la valutazione paesaggistica è successiva al titolo edilizio in sanatoria, la prescrizione decorre da tale valutazione.

Il principio è stato ricondotto ai precedenti CGARS n. 270 del 5 giugno 2017, n. 484 del 22 agosto 2018, n. 1034 del 27 dicembre 2018, n. 95 del 9 febbraio 2021, n. 214 del 17 marzo 2021, n. 197 del 20 marzo 2020 e n. 474 del 5 luglio 2024.

Applicazione al caso concreto

Nel caso esaminato, il Comune di Belpasso aveva rilasciato la concessione edilizia in sanatoria n. 551 il 4 ottobre 2006, sul presupposto del nulla osta dell’Ente Parco formatosi per silentium ai sensi dell’art. 17, comma 6, della l.r. n. 4/2003. Da tale data aveva iniziato a decorrere il termine quinquennale di prescrizione della pretesa economica ex art. 167, comma 5, d.lgs. n. 42/2004.

Poiché il termine si era perfezionato prima dell’adozione del provvedimento n. 91 del 2023, l’imposizione dell’indennità di euro 5.811,80 non era più legittimamente esigibile.

Conclusione

Il CGARS ha espresso parere favorevole all’accoglimento del ricorso straordinario. Il provvedimento dell’Ente Parco dell’Etna è stato ritenuto illegittimo e deve essere annullato nella parte in cui ha subordinato il giudizio di compatibilità paesaggistica al pagamento dell’indennità risarcitoria cumulativa.