Parere n. 36/2026 - C.g.a.r.s, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

Il ricorrente ha impugnato sette provvedimenti di rigetto relativi a domande di nulla osta per l’ingresso in Italia di lavoratori cittadini extracomunitari, lamentando, da un lato, la violazione dell’art. 10-bis della legge n. 241/1990 perché i preavvisi di rigetto erano privi di data e non avrebbero consentito di calcolare il termine per presentare osservazioni e documenti; dall’altro, la violazione dell’art. 21-septies della legge n. 241/1990, sostenendo che l’omissione della data avrebbe impedito di verificare la carenza in astratto del potere amministrativo. È stata inoltre chiesta la sospensione cautelare degli atti. In via preliminare è stata esaminata la corretta individuazione del rimedio straordinario, considerato che gli atti erano stati adottati da un funzionario del Dipartimento regionale del lavoro operante presso lo Sportello Unico per l’Immigrazione, ufficio incardinato nella Prefettura.

Il parere

Il Consiglio ha ritenuto il ricorso inammissibile, ma per una ragione diversa da quella prospettata dall’Ufficio legislativo e legale della Regione. L’inammissibilità non deriva dal carattere non definitivo degli atti e dalla mancata previa proposizione del ricorso gerarchico regionale, bensì dal fatto che i provvedimenti impugnati sono atti statali, adottati dallo Sportello Unico per l’Immigrazione, che costituisce un’articolazione della Prefettura-Ufficio territoriale del Governo. La materia dell’immigrazione è riservata alla competenza legislativa esclusiva dello Stato ai sensi dell’art. 117, comma 2, lettera b), Cost.; la collaborazione organizzativa della Regione Siciliana e l’eventuale designazione di un proprio funzionario quale responsabile del procedimento non modificano la natura statale dell’ufficio né degli atti adottati. Ne consegue che il ricorso avrebbe dovuto essere proposto al Presidente della Repubblica, non al Presidente della Regione Siciliana. Il Consiglio ha applicato l’art. 11 c.p.a., facendo salvi gli effetti processuali e sostanziali della domanda, purché il ricorrente la riproponga entro tre mesi dalla notificazione della decisione presidenziale conforme al parere, mediante ricorso straordinario al Presidente della Repubblica oppure, in alternativa, mediante ricorso giurisdizionale al TAR. La domanda cautelare è stata assorbita. Le censure relative alla data dei preavvisi sono rimaste assorbite; il Consiglio ha comunque osservato che la data rilevante sarebbe quella della notificazione e che non risultava comprensibile il nesso tra l’omissione contestata e la pretesa carenza di potere.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 10-bis l. 241/1990

  Il termine per la presentazione delle osservazioni decorre dalla ricezione del preavviso di rigetto; la data di sottoscrizione dell’atto non è indicata come decisiva.

• art. 21-septies l. 241/1990

  La dedotta carenza in astratto del potere è stata prospettata dal ricorrente, ma la relativa censura è rimasta assorbita dall’inammissibilità del ricorso.

• art. 8, comma 1, d.P.R. 1199/1971

  È stato richiamato dall’Ufficio legislativo e legale in relazione alla possibile inammissibilità del ricorso straordinario contro atti non definitivi.

• art. 9 d.P.R. 1199/1971

  Disciplina il rapporto dell’amministrazione, trasmesso nel corso dell’istruttoria del ricorso straordinario.

• art. 22 d.lgs. 286/1998

  Prevede lo Sportello Unico per l’Immigrazione presso la Prefettura-Ufficio territoriale del Governo.

• artt. 33 e seguenti d.P.R. 394/1999

  Disciplinano l’attività dello Sportello Unico per l’Immigrazione.

• art. 30 d.P.R. 394/1999

  Consente, nel quadro normativo richiamato, la preposizione allo Sportello anche di un funzionario regionale, senza incidere sulla natura statale dell’ufficio.

• art. 117, comma 2, lettera b), Cost.

  Riserva allo Stato la materia dell’immigrazione; tale riserva impedisce di qualificare come regionali gli atti dello Sportello Unico per l’Immigrazione.

• art. 23, comma 4, Statuto speciale della Regione Siciliana

  Delimita l’ambito dei ricorsi straordinari al Presidente della Regione Siciliana, che non comprende gli atti statali in materia di immigrazione.

• art. 11 c.p.a.

  termine perentorio di tre mesi

  Consente di conservare gli effetti processuali e sostanziali della domanda erroneamente proposta, se essa viene riproposta davanti all’autorità giudiziaria o amministrativa competente entro il termine indicato.

• d.P.R. 25 giugno 1952, n. 1138

  Disciplina le norme di attuazione dello Statuto siciliano in materia di lavoro e previdenza sociale, ma non modifica la natura statale delle funzioni esercitate dal funzionario regionale presso lo Sportello Unico per l’Immigrazione.

• art. 22, comma 16, d.lgs. 286/1998

  In assenza delle norme di attuazione previste per le Regioni a statuto speciale, i rapporti tra Stato e Regione Siciliana restano regolati dall’Intesa istituzionale richiamata nel parere.

Massime di principio

• Gli atti adottati dallo Sportello Unico per l’Immigrazione sono atti statali, poiché lo Sportello è un’articolazione della Prefettura-Ufficio territoriale del Governo; tale qualificazione non muta per il fatto che il procedimento sia affidato a un funzionario regionale.
• La collaborazione organizzativa o l’avvalimento di strutture e funzionari regionali nell’esercizio di funzioni statali non trasferisce la titolarità della funzione e non trasforma in regionali gli atti adottati nell’ambito della funzione statale.
• La riserva allo Stato della materia dell’immigrazione prevista dall’art. 117, comma 2, lettera b), Cost. esclude che gli atti dello Sportello Unico per l’Immigrazione possano essere impugnati con ricorso straordinario al Presidente della Regione Siciliana.
• Quando un ricorso amministrativo sia proposto davanti a un’autorità diversa da quella competente, l’art. 11 c.p.a. consente la conservazione degli effetti processuali e sostanziali della domanda se essa viene riproposta entro tre mesi dalla notificazione della decisione, senza pregiudizio per le decadenze già maturate.
• Ai fini del termine previsto dall’art. 10-bis della legge n. 241/1990 rileva la ricezione del preavviso di rigetto da parte dell’interessato, non la data di sottoscrizione del preavviso.

Come è indicizzato