Parere n. 277/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

Il ricorrente ha impugnato il diniego della cittadinanza italiana richiesta ai sensi dell’art. 9, comma 1, lettera f), della legge n. 91 del 1992. L’Amministrazione aveva rilevato, da un lato, l’interruzione della residenza legale ultradecennale a seguito della cancellazione anagrafica per irreperibilità e, dall’altro, l’insufficienza dei redditi rispetto alla composizione del nucleo familiare. Il ricorrente ha dedotto violazione di legge, eccesso di potere, travisamento dei fatti e difetto di istruttoria, sostenendo che la legge non richiederebbe una residenza ininterrotta e contestando l’indisponibilità di redditi adeguati. Il Ministero ha chiesto il rigetto, evidenziando la completezza dell’istruttoria e il carattere preliminare e decisivo del mancato requisito della residenza. È stato inoltre rilevato che il preavviso di rigetto ex art. 10-bis della legge n. 241 del 1990 era stato comunicato all’interessato, rimasto inerte.

Il parere

Il Consiglio di Stato ha ritenuto il ricorso infondato e ha espresso parere per il rigetto. In via preliminare ha dato atto del rispetto del contraddittorio, poiché la relazione ministeriale era stata trasmessa al ricorrente presso il difensore, senza che fossero presentate osservazioni. Nel merito, ha affermato che il requisito del risiedere legalmente da almeno dieci anni in Italia, previsto dall’art. 9, comma 1, lettera f), della legge n. 91 del 1992, implica la continuità della residenza nel periodo prescritto. Le risultanze anagrafiche costituiscono tuttavia una presunzione semplice, superabile mediante prova contraria. La cancellazione anagrafica per irreperibilità non determina automaticamente l’assenza della residenza legale, poiché l’interessato può dimostrare altrimenti la permanenza effettiva e legale sul territorio, anche mediante buste paga o altra documentazione idonea. Nel caso concreto il ricorrente non ha fornito elementi contrari alla presunzione derivante dalla cancellazione anagrafica e si è limitato a contestare in astratto la necessità della continuità della residenza. Il rigetto è stato inoltre ritenuto giustificato dall’insufficienza dei redditi, non adeguatamente contestata né superata da documentazione comprovante particolari condizioni soggettive.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 9, comma 1, lettera f), legge n. 91/1992

  risiedere legalmente da almeno dieci anni nel territorio della Repubblica

  Il requisito della residenza legale ultradecennale deve essere riferito a un periodo continuativo; tuttavia la continuità può essere dimostrata anche in presenza di una cancellazione anagrafica, se l’interessato supera con prova contraria la presunzione derivante dalle risultanze anagrafiche.

• art. 1, comma 2, lettera a), d.P.R. n. 572/1993

  si considera legalmente residente nel territorio dello Stato chi vi risiede avendo soddisfatto le condizioni e gli adempimenti previsti dalle norme in materia d’ingresso e di soggiorno degli stranieri in Italia e da quelle in materia d’iscrizione anagrafica

  La cancellazione anagrafica per irreperibilità non comporta automaticamente l’assenza della residenza legale, potendo l’interessato provare altrimenti la permanenza sul territorio nazionale.

• art. 43 cod. civ.

  La norma è richiamata con riferimento alla nozione di residenza.

  La nozione civilistica di residenza sostiene la possibilità di dimostrare la residenza effettiva attraverso elementi diversi dalla sola risultanza anagrafica.

• art. 10-bis legge n. 241/1990

  La norma è richiamata in relazione alla comunicazione dei motivi ostativi all’accoglimento dell’istanza.

  Il preavviso di rigetto assicura il contraddittorio procedimentale; nel caso concreto l’interessato è stato invitato a presentare osservazioni, ma non si è avvalso della facoltà.

• art. 4, comma 2, legge n. 91/1992

  vi abbia risieduto legalmente senza interruzioni fino al raggiungimento della maggiore età

  La disposizione è richiamata quale conferma dell’importanza della continuità della residenza legale nella disciplina della cittadinanza.

• articolo 52, commi 1 e 2, d.lgs. n. 196/2003

  Costituisce, insieme all’art. 10 del regolamento UE 2016/679, la base per l’oscuramento delle generalità e degli altri dati identificativi del ricorrente.

• art. 10 regolamento (UE) 2016/679

  È richiamato quale ulteriore fondamento della tutela dei dati personali e dell’oscuramento delle informazioni identificative.

Massime di principio

• Ai fini della concessione della cittadinanza italiana per residenza, il requisito della residenza legale almeno decennale previsto dall’art. 9, comma 1, lettera f), della legge n. 91 del 1992 deve essere riferito a un periodo continuativo e non può essere interpretato nel senso di ammettere interruzioni prive di limiti.
• Le risultanze anagrafiche relative alla residenza costituiscono una presunzione semplice e non una prova assoluta; la cancellazione anagrafica per irreperibilità non esclude automaticamente la residenza legale, purché l’interessato fornisca elementi concreti e documentati idonei a dimostrare la continuità della permanenza in Italia.
• L’onere di superare la presunzione derivante dalla cancellazione anagrafica grava sul richiedente la cittadinanza, che deve allegare e dimostrare gli elementi contrari, non essendo sufficiente contestare in astratto la rilevanza dell’interruzione anagrafica.
• Nel procedimento di concessione della cittadinanza, la mancanza di redditi adeguati e sufficienti rispetto alla composizione del nucleo familiare può concorrere a fondare il diniego, quando il richiedente non contesti specificamente il dato o non documenti circostanze soggettive idonee a giustificare una diversa valutazione.

Come è indicizzato