Sentenza n. 13747/2026 - Roma, Sezione 2B

Esito

La controversia

La ricorrente, seconda classificata con 99,47 punti contro i 99,99 dell’aggiudicataria, ha dedotto: 1) l’insussistenza dei requisiti tecnico-professionali dei progettisti indicati dall’aggiudicataria, poiché alcune esperienze dichiarate per il Comune di Parma e la Regione Valle d’Aosta consistevano nella mera partecipazione a concorsi di progettazione, non nello svolgimento di servizi di ingegneria e architettura effettivamente conferiti ed eseguiti; inoltre, per un’ulteriore referenza relativa al Comune di Monterenzio, mancava il certificato di buona esecuzione richiesto dal disciplinare; 2) l’omessa verifica dei requisiti delle imprese ausiliarie utilizzate nell’avvalimento stabile ai fini della qualificazione SOA; 3) l’omessa e insufficiente valutazione dei precedenti professionali negativi risultanti dal Casellario informatico ANAC, comprese risoluzioni contrattuali e una precedente mancata stipula, ai fini del grave illecito professionale e dell’affidabilità dell’aggiudicataria; 4) l’omessa verifica di anomalia con riferimento al costo della manodopera, dichiarato identico a quello stimato dalla stazione appaltante nonostante l’offerta di migliorie tecniche implicanti ulteriori lavorazioni. Con i motivi aggiunti ha inoltre censurato la stipulazione del contratto prima del decorso del termine dilatorio previsto dall’art. 18 d.lgs. 36/2023, nonché il rigetto dell’istanza di annullamento in autotutela e la revoca della sospensione cautelativa degli effetti dell’aggiudicazione e del contratto. Le amministrazioni e l’aggiudicataria hanno contestato l’applicabilità dello stand still, trattandosi di appalto sottosoglia, e hanno chiesto il rigetto del ricorso.

La decisione

Il TAR ha accolto il ricorso per il profilo assorbente relativo ai requisiti tecnico-professionali dei progettisti. Il disciplinare richiedeva, a pena di esclusione, servizi di ingegneria e architettura effettivamente espletati, concernenti progettazione preliminare o di fattibilità tecnico-economica, definitiva o esecutiva, oppure direzione dei lavori, oltre a specifici requisiti quantitativi e a servizi di punta. Le esperienze relative al Comune di Parma e alla Regione Valle d’Aosta risultavano invece costituite dalla partecipazione a concorsi di progettazione conclusi con il secondo posto e l’attribuzione di un premio, senza prova dell’affidamento e dell’esecuzione di una prestazione professionale nell’ambito di un rapporto contrattuale. Anche l’esperienza relativa al Comune di Monterenzio non era stata considerata dalla stazione appaltante perché priva del certificato di buona esecuzione richiesto dal disciplinare. I certificati rilasciati dagli enti banditori, così come l’eventuale assimilazione prevista dalla disciplina dei concorsi, non potevano modificare la natura concreta delle attività svolte né renderle spendibili nella diversa procedura di gara. Espunte le referenze non utilizzabili, il requisito prescritto a pena di esclusione non risultava integrato; ne conseguivano l’illegittimità dell’ammissione dell’aggiudicataria e dell’aggiudicazione. Le ulteriori censure sono state assorbite perché non avrebbero potuto condurre a un risultato più favorevole. Poiché il contratto era stato stipulato, il TAR ne ha dichiarato l’inefficacia ai sensi degli artt. 121 e 122 c.p.a. La domanda risarcitoria è stata respinta perché formulata in termini generici ed eventuali, senza allegazioni e prove concrete sull’an e sul quantum del danno, nonostante la richiesta di una percentuale dell’importo dell’appalto. Gli atti impugnati sono stati annullati, con salvezza dei successivi provvedimenti della stazione appaltante e obbligo di riedizione del potere conformemente alla sentenza. Le spese sono state poste a carico dei due Comuni e dell’aggiudicataria, in favore della ricorrente, nella misura di euro 1.500 per ciascuno.

Norme richiamate

• art. 97 Cost.

  Richiamato dalla ricorrente a sostegno delle censure relative alla corretta verifica dei requisiti e all’esercizio imparziale e diligente dell’azione amministrativa; il TAR decide tuttavia sulla base della lex specialis e delle disposizioni del codice dei contratti.

• art. 6.2 del disciplinare di gara

  i servizi che siano non ultimati alla data della presentazione della domanda, o che non siano certificati come buona esecuzione dal committente, non saranno presi in considerazione

  La clausola richiede l’effettivo espletamento di servizi di ingegneria e architettura, riferiti ai livelli progettuali indicati o alla direzione dei lavori, e impone la certificazione di buona esecuzione; la mera partecipazione a concorsi di progettazione e il conseguimento di premi non soddisfano il requisito.

• art. 152 d.lgs. 50/2016

  Richiamato per qualificare i concorsi di progettazione cui avevano partecipato i progettisti dell’aggiudicataria; la partecipazione a tali concorsi, anche se premiata, non equivale all’esecuzione di un servizio professionale richiesto dalla lex specialis.

• art. 104 d.lgs. 36/2023

  Richiamato dalla ricorrente con riferimento alla verifica dei requisiti delle imprese ausiliarie nell’avvalimento; la relativa censura è stata assorbita.

• art. 95, comma 1, lett. e), d.lgs. 36/2023

  Richiamato dalla ricorrente in relazione alla valutazione del grave illecito professionale e dell’affidabilità dell’aggiudicataria; la censura è stata assorbita.

• art. 98 d.lgs. 36/2023

  Richiamato dalla ricorrente per sostenere l’obbligo di una valutazione autonoma e motivata dei precedenti professionali negativi; la censura è stata assorbita.

• art. 18 d.lgs. 36/2023

  il termine dilatorio di 32 giorni: non si applica nei casi […] d) di contratti di importo inferiore alle soglie europee

  La questione della violazione dello stand still è stata dedotta con i motivi aggiunti, ma non è stata esaminata perché assorbita dall’accoglimento della censura sull’insussistenza dei requisiti di partecipazione.

• art. 14 d.lgs. 36/2023

  Richiamato dalle amministrazioni per sostenere che l’appalto, di importo pari a euro 2.021.839,16, fosse sotto la soglia europea e quindi esentato dal termine dilatorio; la questione è rimasta assorbita.

• artt. 121 e 122 c.p.a.

  L’annullamento dell’aggiudicazione, determinato dal difetto di un requisito di partecipazione dell’aggiudicataria, comporta la declaratoria di inefficacia del contratto stipulato.

• art. 26 c.p.a.

  Richiamato per la regolazione delle spese processuali secondo il principio di soccombenza.

• art. 91 c.p.c.

  Richiamato quale criterio per porre le spese a carico delle parti soccombenti.

Massime di principio

• Quando la lex specialis richiede, a pena di esclusione, l’effettivo espletamento di servizi di ingegneria e architettura, il requisito è integrato solo da prestazioni professionali concretamente affidate ed eseguite nell’ambito di un rapporto contrattuale e riconducibili alle attività specificamente indicate dal disciplinare, quali progettazione o direzione dei lavori.
• La mera partecipazione a un concorso di progettazione, anche se conclusa con un piazzamento utile, un premio o un’attestazione favorevole dell’ente banditore, non equivale all’esecuzione di un servizio di ingegneria e architettura quando la lex specialis della gara richiede prestazioni professionali effettivamente espletate.
• La spendibilità di un’esperienza professionale deve essere valutata in base alla lex specialis della procedura nella quale il requisito è fatto valere e alla natura effettiva dell’attività svolta; una fictio di assimilazione prevista dal disciplinare di un diverso concorso non può sostituire tale verifica.
• L’accertamento del difetto di un requisito di partecipazione richiesto a pena di esclusione determina l’illegittimità dell’ammissione dell’operatore economico e della successiva aggiudicazione; le ulteriori censure possono essere assorbite quando non siano idonee a procurare al ricorrente un risultato più favorevole.
• L’annullamento dell’aggiudicazione per difetto di un requisito di partecipazione dell’aggiudicatario consente al giudice amministrativo di dichiarare l’inefficacia del contratto già stipulato ai sensi degli artt. 121 e 122 c.p.a.
• La domanda risarcitoria proposta in termini generici, senza allegazioni e prova concrete sull’esistenza, causalità e ammontare del danno, deve essere respinta anche quando il ricorrente prospetti cumulativamente danno emergente, lucro cessante, danno curriculare e perdita di chance.

Come è indicizzato