Parere n. 1042/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

La ricorrente ha contestato l'art. 4, comma 2, del d.m. 8 aprile 2009, n. 42, recante le norme per l'integrazione e l'aggiornamento delle graduatorie ad esaurimento del personale docente ed educativo per il biennio 2009/2011. Secondo la prospettazione del ricorso, la disposizione sarebbe illegittima nella parte in cui impedisce agli iscritti, nell'anno accademico 2006/2007, ai corsi di laurea in Scienze della formazione primaria o ai corsi quadriennali di Didattica della musica di presentare domanda di inserimento con riserva nella III fascia delle graduatorie ad esaurimento. La questione preliminare esaminata dalla Sezione riguarda la sussistenza dell'interesse a ricorrere, considerato che l'impugnazione è stata proposta direttamente contro un atto generale e che non risulta né la presentazione della domanda di inserimento o conferma in graduatoria né l'adozione di un provvedimento di omesso o deteriore collocamento concretamente lesivo.

Il parere

Il Consiglio di Stato ha ritenuto il ricorso inammissibile per carenza di interesse a ricorrere. Il d.m. n. 42 del 2009 è qualificato come atto generale, poiché disciplina la procedura di aggiornamento e l'inserimento, limitato ed eccezionale, nelle graduatorie ad esaurimento. Gli atti generali sono direttamente impugnabili quando producono una lesione immediata; negli altri casi l'interesse sorge soltanto in presenza dell'atto applicativo concretamente lesivo. Anche quando l'atto generale costituisce la lex della procedura concorsuale, il ricorrente deve presentare domanda di partecipazione, così da differenziare la propria posizione, e impugnare l'eventuale provvedimento applicativo di esclusione o di collocamento deteriore. Nel caso concreto non è stata provata la partecipazione alla procedura, né l'esistenza di un provvedimento pregiudizievole. Le censure sono rimaste rivolte esclusivamente contro la disciplina generale e contro una lesione soltanto potenziale, senza dimostrazione dell'omesso o deteriore inserimento in graduatoria.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 4, comma 2, d.m. 8 aprile 2009, n. 42

  norme per “l’integrazione e aggiornamento delle graduatorie ad esaurimento del personale docente ed educativo per il biennio 2009/2011”

  La disposizione è contestata per l'esclusione degli iscritti nell'anno accademico 2006/2007 ai corsi di Scienze della formazione primaria e di Didattica della musica dall'inserimento con riserva nella III fascia delle graduatorie ad esaurimento.

• art. 1, comma 605, lett. c), legge n. 296 del 2006

  piano triennale per l’assunzione a tempo indeterminato di personale docente per gli anni 2007-2009, per complessive 150.000 unità

  La norma ha previsto la trasformazione delle graduatorie permanenti in graduatorie a esaurimento, nell'ambito delle misure per affrontare il precariato storico e stabilizzare il personale docente.

• art. 2, comma 416, legge 24 dicembre 2007, n. 244

  Costituisce la base normativa richiamata per la disciplina della formazione iniziale degli insegnanti, poi definita dal d.m. n. 249 del 2010.

• d.m. 10 settembre 2010, n. 249

  Ha definito i requisiti e le modalità della formazione iniziale degli insegnanti della scuola dell'infanzia, primaria e secondaria.

• d.P.R. 24 novembre 1971, n. 1199

  Disciplina il ricorso straordinario al Presidente della Repubblica, nell'ambito del quale è stato reso il parere vincolante della Sezione.

Massime di principio

• Gli atti generali e regolamentari sono direttamente impugnabili solo quando le loro disposizioni producono una lesione immediata e attuale; non è sufficiente una potenzialità lesiva meramente ipotetica o futura.
• Quando un atto generale disciplina le regole di una procedura concorsuale, il soggetto che intenda contestarlo deve presentare domanda di partecipazione, così da differenziare la propria posizione rispetto alla generalità dei destinatari.
• La lesione derivante dall'applicazione di una clausola generale illegittima deve essere contestata mediante impugnazione dell'atto applicativo che determina concretamente l'esclusione, l'omesso inserimento o il collocamento deteriore, anche mediante motivi aggiunti ove necessario.
• La mancata dimostrazione della partecipazione alla procedura e dell'adozione di un atto applicativo concretamente pregiudizievole determina il difetto di interesse a ricorrere e l'inammissibilità dell'impugnazione proposta contro il solo atto generale.

Come è indicizzato