Cassazione Civile, Sentenza n. 17180/2024 del 21/06/2024

Esito

La controversia

Impugnazione di quattro cartelle di pagamento e degli estratti di ruolo a esse relativi per presunta mancata o invalida notifica; la ricorrente contestava la validità delle notifiche sostenendo che l'ufficio aveva prodotto in giudizio soltanto fotocopie delle relate di notifica e le aveva disconosciute ai sensi degli artt. 2712 e 2719 c.c.

La decisione

La Corte di Cassazione ha cassato senza rinvio la sentenza della Commissione tributaria regionale, dichiarando l'inammissibilità dei ricorsi originari promossi avverso gli estratti di ruolo per carenza di interesse ad agire. Motivazione: la novella introdotta dall'art. 3-bis (comma 4-bis dell'art. 12 del d.P.R. n. 602/1973) innalza la soglia dell'interesse alla tutela anticipata; nel caso non risultavano ragioni che giustificassero la tutela anticipata né alcuna attività esecutiva già avviata a carico della contribuente, pertanto mancava interesse a impugnare l'estratto di ruolo. Per le peculiarità del caso e la precedente giurisprudenza, le spese di giudizio sono state compensate tra le parti.

Norme richiamate

• art. 12, comma 4-bis, d.P.R. 20 settembre 1973, n. 602 (introdotto dall'art. 3-bis del d.l. 21 ottobre 2021, n. 146, conv. in l. 17 dicembre 2021, n. 215)

  non impugnabilità dell'estratto di ruolo e limiti all'impugnabilità del ruolo

  La norma limita l'impugnazione diretta di ruolo e cartella: l'estratto di ruolo è impugnabile direttamente solo se il debitore dimostra che dall'iscrizione a ruolo possa derivargli un pregiudizio che giustifichi una tutela anticipata; innalza dunque la soglia dell'interesse ad agire

• art. 2712 cod. civ.

  Norma sul disconoscimento di scritture private e documenti; nel caso le fotocopie prodotte dall'ufficio sono state contestate, ma la Corte ha ritenuto prevalente la questione dell'ammissibilità del ricorso

• art. 2719 cod. civ.

  Regole sul disconoscimento delle scritture private e della prova documentale; richiede specifiche modalità di disconoscimento per invalidare la prova delle copie

• art. 214 e 215 cod. proc. civ.

  Richiamati dalla ricorrente per presunta violazione/formale applicazione nella valutazione delle notifiche; la Corte non ha affrontato nel merito la questione delle notifiche, avendo deciso per inammissibilità del ricorso

• art. 1, comma 540, legge 24 dicembre 2012, n. 228

  Citate dalla ricorrente nel secondo motivo; la Corte ha comunque esaminato la questione prevalente dell'interesse ad agire ai sensi della normativa successiva (comma 4-bis art.12 DPR 602/1973)

• art. 19 d.lgs. 31 dicembre 1992, n. 546

  Riferimento al complesso delle norme sulla impugnazione degli atti tributari; storicamente il confronto tra impugnabilità del ruolo/estratto è avvenuto in relazione a questa disciplina

• Cass. SS.UU., 6 settembre 2022, n. 26283

  La giurisprudenza di legittimità ha affermato che il comma 4-bis si applica ai processi pendenti e che la norma del 2021 specifica l'interesse alla tutela immediata avverso ruolo e cartella

• Cass. SS.UU., 2 ottobre 2015, n. 19704

  Precedente orientamento favorevole all'impugnabilità dell'estratto di ruolo per consentire tutela anticipata contro atti non notificati; superato in parte dall'intervento normativo e dai successivi orientamenti

• Corte Costituzionale, sent. n. 190 del 17 ottobre 2023

  che il ruolo e la cartella che si assume invalidamente notificata sono suscettibili di diretta impugnazione nei soli casi in cui il debitore che agisce in giudizio dimostri che dall’iscrizione a ruolo possa derivargli un pregiudizio per la partecipazione a una procedura di appalto

  Conferma che la restrizione legislativa innalza la soglia dell'interesse a tutela anticipata e che questioni su eventuali abusi richiedono intervento legislativo; legittima l'interpretazione restrittiva dell'impugnabilità diretta

• art. 382, terzo comma, cod. proc. civ.

  Base normativa per cassare la sentenza impugnata senza rinvio quando i ricorsi originari sono inammissibili

Massime di principio

• Dopo la modifica normativa del 2021 (comma 4-bis art.12 DPR 602/1973) l'estratto di ruolo non è automaticamente impugnabile: il contribuente deve dimostrare un interesse concreto e immediato (pregiudizio) derivante dall'iscrizione a ruolo per ottenere tutela anticipata.
• Se non è in atto alcuna attività esecutiva o non sussiste un pregiudizio immediato (es. impedimento a partecipare a procedure concorsuali), il ricorso avverso l'estratto di ruolo è probabilmente inammissibile per carenza di interesse.
• La contestazione della validità delle notifiche fondata sulla produzione di fotocopie richiede idonea modalità di disconoscimento e prova della non conformità all'originale; tuttavia tale questione può risultare secondaria se manca l'ammissibilità del ricorso.
• La giurisprudenza recente e la Corte Costituzionale hanno legittimato un'interpretazione restrittiva dell'impugnabilità diretta del ruolo per contrastare contenzioso seriale, pur lasciando spazio per tutela anticipata in casi legittimi e documentati.
• Nelle controversie pendenti è necessario valutare con attenzione la data di proposizione del ricorso rispetto alle modifiche normative e agli orientamenti giurisprudenziali: la possibile applicazione della nuova disciplina ai procedimenti pendenti può pregiudicare ricorsi basati su precedente orientamento giurisprudenziale.