Cassazione Civile, Ordinanza n. 32101/2025 del 10/12/2025

Esito

La controversia

La controversia nasce da un avviso di accertamento con cui un comune ha contestato a una società il mancato pagamento dell'imposta sulla pubblicità per l'anno 2013, con applicazione di sanzioni e interessi. La società ha impugnato l'atto sostenendo, da un lato, che la sentenza d'appello fosse viziata da omessa motivazione e omessa pronuncia perché non aveva esaminato il motivo relativo a 67 impianti pubblicitari che sarebbero stati smontati e quindi non più nella sua disponibilità; dall'altro, che l'imposta non fosse dovuta per tali impianti perché non installati o non disponibili; inoltre ha dedotto la decadenza del potere di accertamento, assumendo che il termine quinquennale dovesse decorrere dalla dichiarazione presentata nel 2012 e che, quindi, la notifica dell'avviso nel giugno 2018 fosse tardiva. La società ha anche invocato un giudicato esterno formatosi su una diversa annualità (2014), nel quale era stata affermata la mancanza di disponibilità dei medesimi impianti.

La decisione

La Corte ha respinto integralmente il ricorso. Ha ritenuto infondata la censura di omessa motivazione, osservando che la sentenza impugnata consentiva comunque di ricostruire la ratio decidendi e che la motivazione non era apparente. Ha poi escluso la fondatezza della doglianza sul tributo, ribadendo che, ai fini dell'imposta sulla pubblicità, il presupposto impositivo è la mera disponibilità del mezzo pubblicitario e che il soggetto passivo è il concessionario o titolare dell'autorizzazione all'installazione, sicché non rileva la mancata utilizzazione materiale del mezzo. Ha inoltre rigettato l'eccezione di giudicato esterno perché riferita a una diversa annualità d'imposta e a una situazione di fatto suscettibile di variazione annuale. Infine ha respinto la censura di decadenza, affermando che per l'anno 2013 il termine quinquennale scadeva il 31 dicembre 2018, mentre l'avviso era stato notificato il 6 giugno 2018. È stata disposta la regolazione delle spese con compensazione di fatto, stante la mancata costituzione dell'ente, e dato atto dell'obbligo di versamento dell'ulteriore contributo unificato.

Norme richiamate

• art. 132 c.p.c.

  La motivazione è apparente o mancante solo quando non consenta di ricostruire gli elementi posti a base della decisione e il percorso logico-giuridico seguito dal giudice.

• art. 112 c.p.c.

  È richiamato in relazione al vizio di omessa pronuncia sul motivo di appello; la Corte esclude la nullità perché la decisione d'appello consente comunque di comprendere la ratio decidendi.

• art. 360 c.p.c.

  art. 360, primo comma, nn. 3 e 4

  Viene indicato il parametro formale dei motivi di ricorso per cassazione dedotti dalla parte ricorrente.

• art. 6 D.lgs. n. 507/1993

  Il soggetto passivo dell'imposta sulla pubblicità è individuato nel concessionario o titolare dell'autorizzazione all'installazione; il presupposto del tributo è la disponibilità del mezzo pubblicitario.

• art. 8 D.lgs. n. 507/1993

  La dichiarazione pubblicitaria mantiene efficacia per gli anni successivi se non intervengono variazioni; in caso di variazione che incida su superficie o tipo di pubblicità occorre nuova dichiarazione.

• art. 9 D.lgs. n. 507/1993

  Il versamento dell'imposta sulla pubblicità avviene con riferimento all'anno solare di riferimento e, per le nuove denunce, contestualmente alla dichiarazione.

• art. 1, comma 161, L. n. 296/2006

  Gli avvisi di accertamento dei tributi locali devono essere notificati, a pena di decadenza, entro il 31 dicembre del quinto anno successivo a quello in cui la dichiarazione o il versamento sono stati o avrebbero dovuto essere effettuati.

• art. 384 c.p.c.

  In presenza di omessa pronuncia su un motivo, la Cassazione può decidere nel merito senza rinvio se la questione è di puro diritto e la sua infondatezza consente di confermare il dispositivo della sentenza impugnata.

• art. 111 Cost.

  È richiamato a sostegno dei principi di economia processuale e ragionevole durata del processo.

• art. 13, comma 1 quater, d.P.R. n. 115/2002

  La Corte dà atto dei presupposti per il versamento dell'ulteriore importo a titolo di contributo unificato da parte della ricorrente.

Massime di principio

• In tema di imposta sulla pubblicità, il presupposto impositivo è la mera disponibilità del mezzo pubblicitario e il soggetto passivo coincide con il titolare dell'autorizzazione o con il concessionario dell'impianto, senza che rilevi l'effettivo utilizzo materiale del mezzo.
• Il giudicato formatosi su un'annualità d'imposta non si estende automaticamente a un diverso periodo d'imposta quando il fatto rilevante è suscettibile di variazione annuale e non ha efficacia permanente o pluriennale.
• La motivazione è solo apparente quando non consente di comprendere gli elementi posti a base della decisione; se invece la ratio decidendi è ricostruibile, il vizio non sussiste anche se la motivazione non sia ampia.
• In caso di omessa pronuncia su un motivo di appello, la Cassazione può decidere nel merito senza rinvio se la questione è di puro diritto e la sua soluzione negativa conferma il dispositivo della sentenza impugnata.
• Per i tributi locali, il termine di decadenza per l'accertamento va calcolato in relazione all'anno in cui la dichiarazione o il versamento dovevano essere effettuati, con conseguente decorrenza del quinto anno successivo secondo la disciplina speciale applicabile.

Come è indicizzato