Sentenza del 11/09/2019 n. 22654 - Corte di Cassazione

Esito

La controversia

La società ha impugnato la sentenza della Commissione Tributaria Regionale di Milano sostenendo che la mancata riassunzione del giudizio di rinvio, dopo la cassazione della sentenza che aveva annullato gli avvisi di liquidazione ICI relativi agli anni 1999-2003, avrebbe dovuto comportare non solo l'estinzione del processo, ma anche la definitiva caducazione degli avvisi e, quindi, l'illegittimità delle cartelle di pagamento. Ha inoltre invocato la natura di impugnazione-merito del processo tributario, la parità delle parti e l'analogia con l'opposizione a decreto ingiuntivo.

La decisione

La Corte di Cassazione ha rigettato il ricorso. Ha stabilito che la mancata riassunzione del giudizio di rinvio determina l'estinzione dell'intero processo, ma non estingue né travolge l'atto impositivo, che è un atto amministrativo dotato di autonoma efficacia. Di conseguenza, gli avvisi di liquidazione sono divenuti definitivi e la cartella di pagamento è stata correttamente confermata. La società è stata condannata al pagamento delle spese del giudizio di legittimità, liquidate in 4.400 euro oltre accessori e spese forfettarie, nonché dell'ulteriore contributo unificato.

Norme richiamate

• Art. 393 c.p.c.

  estinzione dell'intero processo

  La mancata riassunzione del giudizio di rinvio entro il termine previsto comporta l'estinzione dell'intero processo, travolgendo la sentenza impugnata ma non l'atto amministrativo oggetto del giudizio.

• D.Lgs. n. 546 del 1992, art. 63

  estinzione dell'intero processo

  Nel processo tributario, la mancata riassunzione del giudizio di rinvio dopo la cassazione della sentenza produce l'estinzione dell'intero processo. L'avviso di accertamento o di liquidazione, tuttavia, non viene meno e diventa definitivo.

• D.P.R. n. 115 del 2002, art. 13, commi 1-bis e 1-quater

  In caso di rigetto del ricorso, il ricorrente è tenuto al versamento di un ulteriore importo a titolo di contributo unificato, pari a quello dovuto per il ricorso.

• L. n. 228 del 2012, art. 1, comma 17

  Ha introdotto il meccanismo dell'ulteriore contributo unificato previsto dall'art. 13, comma 1-quater, del D.P.R. n. 115 del 2002.

Massime di principio

• Nel processo tributario, se una sentenza viene cassata con rinvio e nessuna delle parti riassume il giudizio entro il termine previsto, il processo si estingue, ma l'atto impositivo non viene automaticamente annullato.
• L'estinzione del giudizio di rinvio travolge la sentenza impugnata, mentre l'avviso di accertamento o di liquidazione, in quanto atto amministrativo dotato di autonoma efficacia, resta valido e diventa definitivo.
• L'onere concreto di riassumere il giudizio grava normalmente sulla parte che ha interesse a ottenere una nuova decisione; tale regola non viola il diritto di difesa se il termine è congruo e la riassunzione può essere effettuata da entrambe le parti.
• La natura di impugnazione-merito del processo tributario consente al giudice di rideterminare la pretesa fiscale, ma non modifica gli effetti dell'estinzione del processo per mancata riassunzione.
• L'analogia tra opposizione a ruolo e opposizione a decreto ingiuntivo riguarda le modalità del giudizio, non la natura degli atti: il decreto ingiuntivo è un atto processuale, mentre l'avviso tributario è un atto amministrativo che conserva la propria efficacia.