Cassazione Civile, Ordinanza n. 00547/2026 del 09/01/2026

Esito

La controversia

La lite nasce da un avviso di accertamento TARSU per l'annualità 2012 relativo a locali siti in Bologna, adibiti a bar-ristorante all'interno di un complesso sportivo. La società utilizzatrice aveva presentato denunce di occupazione/iscrizione ai fini TARSU/TARI e il Comune, a seguito di sopralluogo, aveva contestato una maggiore superficie imponibile. In primo grado il ricorso della contribuente era stato respinto; in appello la CTR aveva invece ritenuto che soggetto passivo non fosse la società che gestiva il bar-ristorante, ma la società proprietaria/gestore del circolo sportivo, valorizzando l'asserita accessorietà dell'attività di somministrazione rispetto a quella sportiva e il preteso controllo del circolo sull'attività ristorativa. Il Comune ricorre per cassazione con sei motivi: denuncia la violazione delle norme TARSU sulla soggettività passiva, sostenendo che il tributo grava su chi occupa o detiene concretamente i locali e produce i rifiuti; censura l'applicazione della disciplina sui centri commerciali integrati e sui servizi comuni, ritenuta inconferente rispetto a un affitto d'azienda; contesta l'interpretazione del contratto di affitto di ramo d'azienda e delle clausole contrattuali; deduce l'erronea valorizzazione delle denunce del contribuente e dell'onere probatorio; lamenta motivazione apparente e omesso esame di fatti decisivi; richiama infine gli artt. 2 e 53 Cost. per affermare che pattuizioni tra privati non possono spostare il soggetto passivo verso l'ente pubblico o verso soggetti diversi da chi effettivamente detiene i locali. La società resistente replica che il Comune aveva poi annullato in autotutela l'avviso per l'annualità 2012, oltre ad altri atti e a rideterminare solo annualità successive, producendo documentazione in tal senso.

La decisione

La Corte non esamina nel merito i motivi di ricorso perché rileva che il Comune ha annullato in autotutela l'avviso di accertamento TARSU relativo all'annualità 2012, che costituiva l'oggetto del giudizio. Tale annullamento elimina la pretesa fiscale e fa venir meno l'interesse alla prosecuzione del processo, determinando la cessazione della materia del contendere. La Corte dichiara quindi estinto il giudizio; richiama il principio secondo cui l'annullamento in autotutela dell'atto impositivo comporta, anche in cassazione, una decisione di cassazione senza rinvio per estinzione del processo. Regola le spese secondo soccombenza virtuale a favore della contribuente e afferma che non opera il raddoppio del contributo unificato in caso di declaratoria di cessazione della materia del contendere.

Norme richiamate

• art. 62 d.lgs. n. 507/1993

  La tariffa/tassa è dovuta per l'occupazione o detenzione di locali o aree scoperte ad uso privato non costituenti accessorio o pertinenza dei locali medesimi.

• art. 63 d.lgs. n. 507/1993

  Soggetti passivi sono coloro che occupano o detengono i locali o le aree scoperte di cui all'art. 62; ai fini del tributo rileva l'effettiva utilizzazione dei locali e la concreta produzione dei rifiuti.

• art. 63 d.lgs. n. 507/1993

  Richiamato dal ricorrente come disciplina riferita a locali in multiproprietà e centri commerciali integrati, ritenuta non pertinente alla fattispecie di affitto d'azienda.

• art. 70 d.lgs. n. 507/1993

  Prevede la denuncia unica dei locali e aree tassabili da parte dei soggetti passivi; il ricorrente ne deduce il rilievo probatorio e la correlazione con la soggettività passiva.

• art. 71 d.lgs. n. 507/1993

  Norma richiamata unitamente all'art. 70 nel motivo di ricorso sulle denunce TARSU/TARI e sulla prova dell'occupazione dei locali.

• art. 4 regolamento comunale Tarsu

  Richiamato dal ricorrente quale disciplina comunale della tassa, coerente con il criterio dell'effettiva occupazione/detenzione dei locali.

• art. 20 regolamento comunale Tarsu

  Richiamato dal ricorrente a sostegno della disciplina locale sulla denuncia e gestione del tributo.

• art. 2555 c.c.

  Richiamato per sostenere la corretta qualificazione del contratto di affitto di ramo d'azienda.

• art. 2561 c.c.

  Richiamato per la disciplina dell'usufrutto/gestione dell'azienda e, per analogia nel motivo, della disponibilità dell'azienda affittata.

• art. 2562 c.c.

  Richiamato per la disciplina dell'affitto d'azienda e il trasferimento della gestione del complesso aziendale al conduttore.

• art. 1571 c.c.

  Richiamato dal ricorrente nell'ambito della censura sulla qualificazione del rapporto contrattuale e sulla disponibilità dei locali.

• artt. 1362 - 1371 c.c.

  Richiamati per contestare l'interpretazione della CTR, ritenuta contrastante con il significato letterale e complessivo delle clausole contrattuali.

• art. 10 L. 27 luglio 2000, n. 212

  Invocato dal ricorrente per affermare che il rapporto tributario si fonda sulle dichiarazioni del contribuente, secondo correttezza e buona fede.

• art. 2 Cost.

  Richiamato nel sesto motivo a sostegno dell'irrilevanza di pattuizioni private nel determinare la traslazione del tributo.

• art. 53 Cost.

  Richiamato nel sesto motivo per sostenere che la soggettività passiva deve corrispondere alla capacità contributiva e al presupposto reale del tributo.

• d.lgs. n. 546 del 1992, art. 46

  Richiamato dalla Corte come base normativa dell'estinzione del processo per cessazione della materia del contendere nel contenzioso tributario.

• art. 13, comma 1-quater, d.P.R. 30 maggio 2002, n. 11

  Richiamato per escludere il raddoppio del contributo unificato in presenza di declaratoria di cessazione della materia del contendere.

• artt. 375 e 380-bis c.p.c.

  Richiamati quale base procedurale della decisione in camera di consiglio e della declaratoria finale di estinzione del giudizio.

Massime di principio

• Nel tributo sui rifiuti, il soggetto passivo va individuato in chi occupa o detiene concretamente i locali o le aree tassabili e, in linea di principio, in chi in fatto produce i rifiuti, non nella sola titolarità formale o nella mera configurazione economica dell'attività.
• Le disposizioni speciali sui locali in multiproprietà o sui centri commerciali integrati non sono automaticamente estensibili a fattispecie di affitto d'azienda: la loro applicazione richiede la sussistenza dei presupposti tipici espressamente previsti dalla norma.
• Quando l'atto impositivo oggetto di impugnazione viene annullato in autotutela dall'amministrazione, viene meno l'oggetto del giudizio e l'interesse alla decisione, con conseguente cessazione della materia del contendere anche in cassazione.
• In caso di estinzione del giudizio per cessazione della materia del contendere, la Corte deve dichiarare la cassazione senza rinvio e regolare le spese secondo la soccombenza virtuale; il raddoppio del contributo unificato non opera se il processo si chiude per tale causa.

Come è indicizzato