Sentenza n. 1073/2026 - Torino, Sezione 2

Esito

La controversia

La ricorrente ha impugnato l'esclusione dalla selezione e l'affidamento del servizio, chiedendo anche l'accertamento dell'inefficacia o nullità della convenzione eventualmente stipulata e il subentro. Ha dedotto, in primo luogo, la violazione dell'avviso di selezione e dell'art. 14 della deliberazione regionale n. 48-7791 del 2018, nonché difetto di istruttoria e motivazione, sostenendo che non fosse previsto, quale requisito di ammissione, l'obbligo di produrre la rendicontazione dei costi relativa a servizi precedentemente svolti e che la disciplina regionale, ove interpretata in tal senso, violasse il principio di tassatività delle cause di esclusione. Ha inoltre contestato la motivazione dell'esclusione. In secondo luogo, ha dedotto la violazione degli artt. 56 del d.lgs. n. 117 del 2017 e 12 della l. n. 241 del 1990, dell'avviso e dei principi di trasparenza, imparzialità e par condicio, lamentando che l'amministrazione avesse illegittimamente rinegoziato il corrispettivo con il raggruppamento aggiudicatario, elevandolo rispetto all'importo inizialmente indicato a base della selezione. La ricorrente aveva omesso di trasmettere i consuntivi 2021 e 2022 nella forma richiesta dalla disciplina regionale; dopo precedenti solleciti dell'azienda sanitaria, la commissione le aveva assegnato un termine per regolarizzare la documentazione, ma aveva poi ritenuto ancora insufficiente l'integrazione prodotta.

La decisione

Il TAR ha respinto il ricorso. Ha ritenuto legittima l'esclusione, osservando che l'art. 14 della deliberazione regionale n. 48-7791 del 2018, espressamente richiamato negli atti di gara, impone alle organizzazioni che abbiano già svolto servizi per enti pubblici del servizio sanitario di trasmettere rendicontazioni dettagliate dei costi effettivamente sostenuti e documentati e stabilisce che la mancata trasmissione costituisce causa ostativa alla partecipazione a nuove procedure di affidamento. La previsione è stata ritenuta giustificata dall'esigenza di controllare la remuneratività delle convenzioni con enti del terzo settore, nelle quali sono rimborsabili soltanto le spese effettivamente sostenute e documentate. Il giudice ha escluso l'applicabilità del principio di tassatività delle cause di esclusione proprio della disciplina degli appalti pubblici, poiché l'affidamento mediante convenzione ai sensi degli artt. 56 e 57 del d.lgs. n. 117 del 2017 rientra nello schema dell'amministrazione condivisa e non nella disciplina concorrenziale dei contratti pubblici. Ha inoltre rilevato che la ricorrente aveva già svolto il servizio nel 2023, era stata più volte sollecitata a integrare la documentazione dei consuntivi 2021 e 2022 e aveva beneficiato del soccorso istruttorio; l'esclusione è stata quindi ritenuta congruamente motivata mediante il richiamo alle richieste di regolarizzazione e alla valutazione dell'insufficienza della documentazione prodotta. Il secondo motivo è stato dichiarato inammissibile per difetto di interesse, poiché l'esclusione avrebbe comunque impedito alla ricorrente di concorrere all'affidamento anche in caso di riedizione della procedura. Il motivo è stato comunque ritenuto infondato nel merito: la modifica dell'importo non costituiva una rinegoziazione indebita, ma una riparametrazione dell'offerta economica del raggruppamento aggiudicatario, espressamente prevista dall'art. 4 dell'Allegato B della deliberazione regionale entro i limiti degli standard di riferimento. Poiché la ricorrente aveva dichiarato la permanenza dell'interesse ai soli fini risarcitori, il decorso del biennio di affidamento non ha determinato l'improcedibilità. Le spese sono state poste a carico della ricorrente, nella misura di euro 2.500,00 oltre accessori per ciascuna delle tre parti vittoriose indicate in dispositivo.

Norme richiamate

• art. 56 d.lgs. 117/2017

  La procedura di affidamento mediante convenzione alle organizzazioni di volontariato rientra nello schema dell'amministrazione condivisa.

• art. 57 d.lgs. 117/2017

  Concorre a fondare il regime speciale delle convenzioni per i servizi di trasporto sanitario, alternativo alla disciplina degli appalti pubblici.

• art. 12 l. 241/1990

  Richiamato dalla ricorrente in relazione ai principi di trasparenza, imparzialità e par condicio; la censura è stata respinta.

• art. 34, comma 3, c.p.a.

  Consente la prosecuzione del giudizio quando permane l'interesse alla decisione ai soli fini risarcitori, nonostante sia venuta meno l'utilità dell'annullamento.

• art. 14 Allegato B alla D.G.R. Piemonte n. 48-7791 del 30 ottobre 2018

  Entro il 30 giugno di ogni anno le Associazioni devono trasmettere alle Aziende sanitarie convenzionanti dettagliata rendicontazione dei costi effettivamente sostenuti e documentati per il servizio, secondo l’articolazione descritta nell’Allegato 1/A (...) La mancata trasmissione della rendicontazione o l’inadempimento degli obblighi contrattuali è causa ostativa alla presentazione per l’affidamento di nuova convenzione.

  La mancata o insufficiente trasmissione della rendicontazione dei costi costituisce causa ostativa alla partecipazione a nuove procedure di affidamento mediante convenzione.

• art. 4 Allegato B alla D.G.R. Piemonte n. 48-7791 del 30 ottobre 2018

  Consente la riparametrazione dei costi e del corrispettivo contrattuale nei limiti previsti dagli standard di riferimento; tale operazione non equivale a una rinegoziazione indebita.

Massime di principio

• Gli affidamenti dei servizi di trasporto sanitario mediante convenzione con organizzazioni di volontariato ai sensi degli artt. 56 e 57 del d.lgs. n. 117 del 2017 appartengono al modello dell'amministrazione condivisa e non sono assoggettati alla disciplina degli appalti di servizi, compreso il principio di tassatività delle cause di esclusione previsto per le gare pubbliche.
• È legittima la previsione regionale che subordina la partecipazione a nuove procedure di affidamento mediante convenzione alla previa trasmissione di rendicontazioni dettagliate dei costi effettivamente sostenuti e documentati per precedenti servizi, poiché essa è funzionale al controllo della remuneratività dei rimborsi riconoscibili alle organizzazioni di volontariato.
• Quando l'amministrazione abbia previamente sollecitato la produzione della documentazione contabile mancante e la commissione abbia concesso un termine per il soccorso istruttorio, l'esclusione per persistente incompletezza dei rendiconti è legittima se il provvedimento richiama le richieste di regolarizzazione e dà conto della valutazione di insufficienza della documentazione integrativa.
• La riparametrazione dei costi e del corrispettivo dell'offerta di un raggruppamento di organizzazioni di volontariato, effettuata nei limiti degli standard regionali espressamente previsti dalla disciplina di riferimento, non costituisce rinegoziazione illegittima delle condizioni dell'affidamento.
• La contestazione dell'aggiudicazione è inammissibile per difetto di interesse quando l'esclusione del ricorrente, ritenuta legittima, gli avrebbe comunque impedito di partecipare all'affidamento anche in caso di riedizione della procedura.

Come è indicizzato