Cassazione Civile, Ordinanza n. 23311/2026 del 15/07/2026

Esito

La controversia

La controversia nasce da un avviso di accertamento catastale con cui l'amministrazione finanziaria ha rettificato il classamento di un impianto di sollevamento e depurazione di acque potabili al servizio della rete idrica comunale, attribuendogli la categoria D/7 invece della categoria E/9 richiesta dalla società proprietaria/gestore. I giudici di merito avevano accolto la tesi della società, valorizzando la natura di società in house, la destinazione dell'impianto al servizio pubblico, l'assenza di scopo lucrativo e la pretesa incommerciabilità del bene. Con il ricorso per cassazione l'Agenzia ha dedotto, con due motivi ex art. 360, comma 1, n. 3 c.p.c., la violazione delle norme sul classamento catastale, sostenendo che la classificazione dipende dalle caratteristiche tipologiche e costruttive dell'immobile e dalla sua destinazione d'uso ordinaria e permanente, non dalla natura pubblica o privata del soggetto che lo detiene; con il secondo motivo ha contestato specificamente l'esclusione dell'autonomia funzionale dell'unità immobiliare.

Norme richiamate

• art. 360, comma 1, n. 3 c.p.c.

  È stato il parametro processuale invocato per denunciare la violazione di legge nei motivi di ricorso per cassazione.

• r.d.l. 13 aprile 1939, n. 652, artt. 4, 6, 8 e 10

  Le norme sul catasto sono richiamate come base per affermare che il classamento deve dipendere dalle caratteristiche oggettive dell'immobile e dalla sua destinazione funzionale.

• d.P.R. n. 1142/1949, artt. 6 e 8

  Sono richiamate per ribadire che la categoria catastale va individuata in relazione alle caratteristiche tipologiche e costruttive dell'unità immobiliare.

• d.m. n. 28/1998, art. 3, commi 2 e 3

  Norma richiamata nel secondo motivo in tema di classamento e autonomia funzionale dell'unità immobiliare.

• d.P.R. n. 1142/1949, art. 6, comma 1

  Richiamato nel secondo motivo a sostegno della tesi sull'inquadramento catastale in base alle caratteristiche del bene.

• R.D.L. 13 aprile 1939, n. 652, art. 5

  Richiamato nel secondo motivo tra le norme sul sistema catastale applicabili alla qualificazione del bene.

• l. n. 190/2014, art. 1, comma 244

  Richiamato nel secondo motivo in relazione alla disciplina del classamento catastale.

• D.L. 3 ottobre 2006, n. 262, art. 2, comma 40, conv. in L. 24 novembre 2006, n. 286

  "nelle unità immobiliari censite nelle categorie catastali E/1, E/2, E/3, E/4, E/5, E/6 ed E/9 non possono essere compresi immobili o porzioni di immobili destinati ad uso commerciale, industriale, ad ufficio privato ovvero ad usi diversi, qualora gli stessi presentino autonomia funzionale e reddituale"

  La Corte lo usa per affermare l'incompatibilità tra categoria E e destinazione commerciale o industriale di immobili dotati di autonomia funzionale e reddituale.

• L. n. 36/1994, art. 9, comma 1

  "I comuni e le province ... organizzano il servizio idrico integrato, ... al fine di garantirne la gestione secondo criteri di efficienza, di efficacia e di economicità"

  Viene richiamato per qualificare la gestione del servizio idrico integrato secondo criteri di tipo economico-imprenditoriale.

• D.Lgs. n. 152/2006, art. 141

  "Il servizio idrico integrato è costituito dall'insieme dei servizi pubblici ... e deve essere gestito secondo principi di efficienza, efficacia ed economicità"

  È utilizzato per confermare la natura organizzata secondo criteri economici del servizio idrico integrato.

• D.Lgs. n. 152/2006, art. 154, comma 1

  "La tariffa costituisce il corrispettivo del servizio idrico integrato"

  La tariffa è letta come corrispettivo di una prestazione commerciale complessa, non come atto autoritativo.

• D.P.R. 18 luglio 2011, n. 116, art. 1, comma 1

  È richiamato come norma che ha inciso sull'art. 154 del d.lgs. 152/2006 a seguito di referendum abrogativo.

• art. 384 c.p.c.

  La Corte lo applica per decidere la causa nel merito una volta cassata la sentenza, in assenza di ulteriori accertamenti di fatto.

Massime di principio

• Ai fini del classamento catastale rilevano le caratteristiche oggettive, tipologiche, costruttive, dimensionali e la destinazione funzionale dell'immobile; non è decisiva la natura pubblica del soggetto che lo utilizza o lo possiede.
• La categoria catastale E è riservata a fabbricati con marcata specializzazione tipologico-funzionale, tali da essere sostanzialmente incommerciabili ed estranei a logiche commerciali o produttive; se l'immobile è strumentale a un'attività economica con autonomia funzionale e reddituale, il corretto inquadramento può ricadere nel gruppo D.
• La destinazione a servizio pubblico non esclude, di per sé, la natura economica o imprenditoriale dell'attività svolta, quando il servizio è gestito secondo criteri di efficienza, efficacia ed economicità e mediante una tariffa corrispettiva.
• Nel servizio idrico integrato la tariffa ha natura di corrispettivo di una prestazione commerciale complessa; ciò depone per la qualificazione economica dell'attività e per il conseguente rilievo catastale degli impianti industriali utilizzati.
• Quando il quadro normativo e giurisprudenziale consente una soluzione di diritto ormai consolidata, la Corte può cassare la sentenza impugnata e decidere nel merito ex art. 384 c.p.c. se non occorrono ulteriori accertamenti di fatto.

Come è indicizzato