Parere n. 1039/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

La ricorrente ha impugnato il D.M. n. 42/2009 nella parte in cui consentiva l'iscrizione nella terza fascia delle graduatorie a esaurimento soltanto agli iscritti al secondo e ultimo anno del IX ciclo SSIS, per l'anno accademico 2008/2009, escludendo gli iscritti al primo anno del medesimo ciclo. Ha dedotto essenzialmente eccesso di potere per disparità di trattamento, sostenendo l'irragionevolezza della distinzione operata dall'amministrazione. Il Consiglio di Stato ha esaminato preliminarmente la sussistenza dell'interesse a ricorrere, rilevando che non risultava agli atti né la presentazione da parte della ricorrente di una domanda di inserimento o conferma in graduatoria, né l'adozione di un provvedimento di omesso o deteriore collocamento, né la relativa impugnazione.

Il parere

La Sezione ha ritenuto non necessaria un'ulteriore istruttoria e ha espresso parere definitivo per l'inammissibilità del ricorso. Il D.M. n. 42/2009 è stato qualificato come atto generale disciplinante una procedura di aggiornamento e inserimento nelle graduatorie a esaurimento. Secondo i principi richiamati, gli atti generali sono direttamente impugnabili soltanto quando producano una lesione immediata; quando la lesione si concretizza attraverso atti applicativi, il ricorrente deve partecipare alla procedura e impugnare l'atto applicativo che abbia determinato l'omesso o deteriore collocamento. Poiché la ricorrente aveva censurato esclusivamente l'atto generale senza dimostrare la partecipazione alla procedura e l'esistenza di un concreto pregiudizio derivante dalla mancata inclusione o dal collocamento deteriore, è stata ritenuta insussistente la condizione dell'interesse a ricorrere. La Sezione ha inoltre richiamato il precedente parere definitivo n. 4793/2011, reso sul ricorso n. 249/2011, avente questione in parte sovrapponibile.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 1, comma 605, lett. c), legge n. 296/2006

  piano triennale per l'assunzione a tempo indeterminato di personale docente per gli anni 2007-2009, per complessive 150.000 unità

  La disposizione ha previsto il piano di stabilizzazione del personale docente e la trasformazione delle graduatorie permanenti in graduatorie a esaurimento, quale strumento di contrasto al precariato storico.

• art. 2, comma 416, legge 24 dicembre 2007, n. 244

  Costituisce la base normativa richiamata per la disciplina della formazione iniziale degli insegnanti.

• D.M. 8 aprile 2009, n. 42

  norme per l'integrazione e aggiornamento delle graduatorie ad esaurimento del personale docente ed educativo per il biennio 2009/2011

  È qualificato come atto generale che disciplina una procedura di aggiornamento e inserimento nelle graduatorie a esaurimento; la sua impugnazione diretta richiede una lesione immediata, altrimenti occorre impugnare l'atto applicativo lesivo.

• D.M. 10 settembre 2010, n. 249

  Ha definito la disciplina dei requisiti e delle modalità della formazione iniziale degli insegnanti della scuola dell'infanzia, primaria e secondaria.

• d.P.R. 24 novembre 1971, n. 1199

  Disciplina il ricorso straordinario al Presidente della Repubblica, rimedio nell'ambito del quale è stato reso il parere.

Massime di principio

• Gli atti generali e regolamentari sono direttamente impugnabili soltanto quando producano una lesione immediata e diretta della posizione soggettiva del destinatario; non è sufficiente una potenzialità lesiva ipotetica o futura.
• Quando l'atto generale disciplina una procedura concorsuale o selettiva e la lesione si concretizza mediante un atto applicativo, il ricorrente deve partecipare alla procedura, così da differenziare la propria posizione da quella del quisque de populo, e impugnare l'atto applicativo che abbia prodotto l'esclusione, l'omesso inserimento o il collocamento deteriore.
• La mancata dimostrazione della partecipazione alla procedura e dell'adozione di un provvedimento concretamente lesivo determina il difetto dell'interesse a ricorrere e l'inammissibilità dell'impugnazione dell'atto generale.

Come è indicizzato