Sentenza n. 4719/2026 - Napoli, Sezione 9

Esito

La controversia

Il ricorrente ha agito per l’esecuzione del giudicato formatosi sulla sentenza del Tribunale di Napoli, sezione lavoro, n. 7982/2025, notificata al Ministero il 6 novembre 2025 e non impugnata, come attestato dalla certificazione di cancelleria del 7 gennaio 2026. La sentenza aveva condannato il Ministero a riconoscere al docente il beneficio economico di 500 euro annui tramite la carta elettronica per l’aggiornamento e la formazione del personale docente, con le modalità previste per il personale di ruolo, relativamente agli anni scolastici 2021/2022, 2022/2023, 2023/2024 e 2024/2025. A fronte dell’inadempimento dell’Amministrazione, il ricorrente ha chiesto di accertare la mancata esecuzione del giudicato, ordinare al Ministero di adempiere entro trenta giorni, nominare un commissario ad acta e porre le spese di giudizio a carico dell’Amministrazione.

La decisione

Il TAR ha accolto il ricorso, ritenendo sussistenti i presupposti dell’art. 114 c.p.a., in particolare l’irrevocabilità della sentenza del giudice ordinario, comprovata dalla certificazione di cancelleria, e il decorso infruttuoso del termine dilatorio previsto dall’art. 14, comma 1, d.l. n. 669/1996, convertito dalla l. n. 30/1997. Ha ordinato al Ministero di dare puntuale e integrale esecuzione al titolo giudiziale, mediante il pagamento delle spettanze riconosciute, entro sessanta giorni dalla notificazione o comunicazione della sentenza, se anteriore. Per l’eventuale ulteriore inottemperanza ha nominato commissario ad acta il dirigente della Direzione generale competente per gli ordinamenti scolastici, la formazione del personale scolastico e la valutazione del sistema nazionale di istruzione, ovvero un funzionario delegato munito delle necessarie competenze tecniche. Il TAR ha precisato che l’incarico di ausiliario del giudice è obbligatorio e non può essere rifiutato né limitato da disposizioni interne dell’Amministrazione di appartenenza. Ha inoltre rinviato a un successivo decreto collegiale la liquidazione del compenso del commissario, indicando i criteri normativi applicabili, e ha stabilito le modalità telematiche di deposito degli atti del commissario tramite PAT. Il Ministero è stato condannato al pagamento delle spese di lite, liquidate in 500 euro, oltre accessori e contributo unificato se versato.

Norme richiamate

• art. 114 c.p.a.

  La disposizione costituisce il fondamento dell’azione di ottemperanza; il giudice ne ha ritenuto integrati i presupposti in presenza di un titolo giudiziale irrevocabile e dell’inadempimento dell’Amministrazione.

• art. 14, comma 1, d.l. n. 669/1996, convertito dalla l. n. 30/1997

  Il ricorso in ottemperanza è stato ritenuto procedibile dopo l’inutile decorso del termine dilatorio previsto per l’adempimento delle pubbliche amministrazioni.

• art. 1 l. n. 107/2015

  Costituisce la base normativa del beneficio economico riconosciuto dal titolo giudiziale al docente con rapporto a tempo determinato, mediante la carta elettronica per l’aggiornamento e la formazione.

• d.P.R. 30 maggio 2002, n. 115, artt. 55, 56 e 71

  Gli artt. 55 e 56 sono richiamati per la liquidazione del compenso e delle spese del commissario ad acta; l’art. 71 è richiamato per il termine decadenziale di presentazione della parcella, decorrente dal compimento dell’ultimo atto di esecuzione.

• art. 8 l. n. 417/1978

  È richiamato, unitamente all’art. 55 d.P.R. n. 115/2002 e alla circolare ministeriale indicata in sentenza, per il rimborso relativo all’utilizzo del mezzo proprio da parte del commissario.

Massime di principio

• L’azione di ottemperanza è esperibile quando il titolo giudiziale posto a fondamento della domanda è divenuto irrevocabile, tale circostanza è adeguatamente documentata e l’Amministrazione non ha adempiuto dopo il decorso del termine dilatorio previsto dalla legge per l’esecuzione delle obbligazioni pecuniarie delle pubbliche amministrazioni.
• In sede di ottemperanza il giudice amministrativo può ordinare all’Amministrazione di dare esecuzione puntuale e integrale al titolo giudiziale entro un termine determinato e nominare contestualmente un commissario ad acta per il caso di ulteriore inottemperanza.
• L’incarico di commissario ad acta, quale ausiliario del giudice, ha natura intrinsecamente obbligatoria e non può essere rifiutato né inciso da disposizioni interne dell’Amministrazione di appartenenza.
• Il compenso del commissario ad acta può essere liquidato con successivo decreto collegiale secondo la disciplina del d.P.R. n. 115/2002; il termine per la presentazione della relativa parcella decorre dal compimento dell’ultimo atto di esecuzione, non dal mero deposito della relazione sull’attività svolta.
• Il commissario ad acta deve depositare gli atti e i documenti dell’incarico esclusivamente mediante il Processo amministrativo telematico, utilizzando il modulo previsto per gli ausiliari del giudice e rispettando le modalità tecniche indicate dall’amministrazione della giustizia amministrativa.

Come è indicizzato