Parere n. 1352/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Improcedibilità del ricorso straordinario per trasposizione in sede giurisdizionale

Il parere riguarda un ricorso straordinario proposto da un'impresa sanitaria contro l'A.S.L. Avellino, il Commissario ad acta per la prosecuzione del Piano di Rientro sanitario della Regione Campania e il Comune di Parolise. La controversia concerneva il procedimento di autorizzazione e accreditamento istituzionale dell'Hospice Villa Ada.

Atti impugnati e domande

La ricorrente aveva impugnato diverse note dell'A.S.L. Avellino relative:

• al rigetto della richiesta di verifica dei requisiti minimi per l'autorizzazione all'esercizio di un secondo modulo di 10 posti letto;
• al rigetto della richiesta di verifica degli ulteriori requisiti per l'accreditamento definitivo del primo modulo di 10 posti letto;
• alla denegata verifica preordinata al rilascio dell'accreditamento definitivo;
• al preannuncio di archiviazione della pratica di accreditamento.

Erano state inoltre formulate domande di condanna delle amministrazioni al riscontro delle diffide, al rilascio dell'accreditamento definitivo e all'avvio della verifica dei requisiti per il secondo modulo, in ragione della ritenuta perdurante esistenza del fabbisogno sanitario.

Motivi dedotti

La ricorrente aveva denunciato la violazione della normativa statale e dei decreti commissariali indicati nel ricorso, nonché incompetenza, carenza di potere, violazione del giusto procedimento, difetto di motivazione e di istruttoria, difetto dei presupposti, travisamento, illogicità, irrazionalità, contraddittorietà, mancata valutazione dell'interesse pubblico, ingiustizia manifesta e sviamento. Con un secondo motivo aveva lamentato anche la violazione degli artt. 2 e 2-bis della legge n. 241/1990.

Sviluppo del procedimento consultivo

L'A.S.L. Avellino aveva eccepito l'inammissibilità o l'improcedibilità del ricorso, sostenendo che gli atti impugnati non fossero lesivi o avessero natura endoprocedimentale e non definitiva. Il Ministero della salute, nella relazione istruttoria, si era rimesso alle conclusioni dell'amministrazione resistente.

Con un precedente parere interlocutorio, la Sezione aveva disposto adempimenti istruttori per garantire il pieno rispetto del contraddittorio. Dalla documentazione successivamente acquisita è emerso che il Comune di Parolise, il 3 maggio 2013, aveva notificato opposizione al ricorso straordinario ai sensi dell'art. 10 del d.P.R. n. 1199/1971, chiedendone la trasposizione in sede giurisdizionale. La ricorrente aveva quindi dichiarato l'avvenuta costituzione in giudizio e la riassunzione del ricorso dinanzi al T.A.R. Campania - Salerno, Sezione I, con indicazione del relativo numero di ruolo.

Valutazione del Consiglio di Stato

La Sezione ha rilevato che il ricorso era stato effettivamente trasposto e riassunto in sede giurisdizionale. Tale circostanza impedisce la prosecuzione del procedimento relativo al ricorso straordinario, che deve essere dichiarato improcedibile per trasposizione.

La declaratoria ha precluso l'esame dei motivi di merito riguardanti l'accreditamento sanitario, la verifica dei requisiti, il fabbisogno regionale, la competenza dell'A.S.L. e gli obblighi procedimentali. L'istanza cautelare è stata dichiarata assorbita.

Conclusione

Il Consiglio di Stato ha espresso il parere che il ricorso straordinario fosse dichiarato improcedibile per trasposizione, con assorbimento dell'istanza cautelare.