Parere n. 1356/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

La ricorrente ha chiesto l’annullamento delle deliberazioni comunali relative all’adozione e all’approvazione del Piano attuativo PL2A, deducendo cinque motivi. I primi tre prospettavano vizi di illegittimità derivata da precedenti atti già impugnati con altro ricorso straordinario, respinto con parere n. 1399 del 2023. Il quarto motivo denunciava la violazione degli artt. 7 e seguenti della legge n. 241/1990 e dell’art. 14 della legge regionale Lombardia n. 12/2005, nonché eccesso di potere per errore nei presupposti, illogicità, irragionevolezza, difetto di istruttoria e di motivazione, lamentando l’omessa comunicazione di avvio del procedimento. Il quinto motivo contestava l’inserimento nel piano attuativo di aree utilizzate dalla controinteressata come parcheggio, senza la realizzazione delle opere di trasformazione necessarie a tale funzione.

Il parere

Il Consiglio di Stato ha ritenuto infondati i primi tre motivi, in quanto fondati su vizi derivati da precedenti atti già esaminati e non più utilmente contestabili nell’ambito del presente ricorso. Ha respinto il quarto motivo, rilevando che gli atti di pianificazione urbanistica hanno natura generale e non sono soggetti alla comunicazione individuale di avvio del procedimento prevista dall’art. 7 della legge n. 241/1990. Le garanzie partecipative sono assicurate, nel procedimento di pianificazione, dagli strumenti delle osservazioni e delle opposizioni previsti dall’art. 14 della legge regionale Lombardia n. 12/2005. Ha dichiarato inammissibile il quinto motivo, poiché la censura avrebbe dovuto essere proposta contro la deliberazione di approvazione della variante al piano e contro gli atti di attuazione dello stesso; la loro mancata impugnazione impedisce l’esame della doglianza. Il ricorso è stato pertanto dichiarato in parte inammissibile e in parte infondato.

Osservazioni

Norme richiamate

• artt. 7 e seguenti l. 241/1990

  La comunicazione di avvio del procedimento non è richiesta per gli atti di pianificazione urbanistica di natura generale, per i quali la partecipazione è assicurata dagli specifici strumenti previsti dalla disciplina urbanistica.

• art. 14 l.r. Lombardia n. 12/2005

  Le osservazioni e le opposizioni costituiscono le forme partecipative proprie dei procedimenti di pianificazione territoriale e consentono agli interessati di evidenziare anche errori di fatto, incongruenze o l’assenza di attualità dei presupposti delle scelte pianificatorie.

• art. 112 c.p.c.

  Il Collegio richiama il principio di corrispondenza tra chiesto e pronunciato, ritenendo esaminate tutte le questioni rilevanti e non decisive le doglianze non espressamente trattate.

• parere Consiglio di Stato n. 1399 del 2023

  Il precedente parere aveva già respinto il ricorso relativo agli atti presupposti, sicché i vizi derivati dedotti nel nuovo ricorso non possono condurre all’accoglimento.

Massime di principio

• Gli atti di pianificazione urbanistica, comprese le delibere di adozione e approvazione dei piani attuativi, hanno natura generale e non richiedono la comunicazione individuale di avvio del procedimento prevista dall’art. 7 della legge n. 241/1990.
• Nei procedimenti di pianificazione territoriale, le garanzie partecipative si realizzano attraverso gli strumenti speciali delle osservazioni e delle opposizioni previsti dalla normativa urbanistica, che consentono agli interessati di contestare le scelte dell’amministrazione e di segnalare errori di fatto o carenze dei presupposti.
• Una censura relativa all’inserimento di aree in uno strumento urbanistico o alla loro destinazione funzionale deve essere proposta contro l’atto concretamente lesivo, nonché contro gli eventuali successivi atti di variante o di attuazione; la mancata impugnazione di tali atti rende la doglianza inammissibile.
• I vizi di illegittimità derivata da atti presupposti già impugnati e definitivamente respinti non possono fondare l’accoglimento di un successivo ricorso contro gli atti consequenziali.

Come è indicizzato