Parere n. 1354/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Revoca del nulla osta per Carta Blu UE a lavoratore indicato come muratore

Il parere riguarda un ricorso straordinario al Presidente della Repubblica, proposto da un lavoratore straniero contro la revoca del nulla osta all’ingresso per lavoro subordinato adottata dalla U.T.G. - Prefettura. La procedura era stata presentata per l’assunzione del lavoratore con mansioni di muratore nell’ambito del regime della Carta Blu UE per lavoratori altamente qualificati.

Premesse e svolgimento della procedura

Il datore di lavoro aveva presentato la domanda il 15 ottobre 2024 presso lo Sportello Unico per l’Immigrazione. Il nulla osta era stato rilasciato automaticamente, tramite l’applicativo SPI 2.0, il 15 gennaio 2025.

Successivamente la Prefettura aveva avviato il procedimento di revoca, rilevando che la mansione di muratore non era prevista tra quelle riconducibili alla Carta Blu UE per lavoro altamente qualificato. Era stata inoltre richiesta documentazione integrativa diretta a comprovare la sussistenza dei requisiti normativi, ma né il datore di lavoro né gli interessati avevano prodotto quanto richiesto.

La Prefettura aveva quindi adottato il provvedimento di revoca il 23 settembre 2025, notificato il giorno successivo.

Motivi del ricorso

Il ricorrente ha chiesto l’annullamento della revoca deducendo:

• violazione di legge;
• eccesso di potere per carenza istruttoria;
• illogicità manifesta e contraddittorietà intrinseca;
• violazione del principio di proporzionalità e della tutela dell’affidamento;
• violazione dell’art. 10-bis della legge n. 241/1990.

Il Ministero dell’interno ha sostenuto l’infondatezza del ricorso.

Requisiti per il lavoro altamente qualificato

Il Consiglio di Stato ha individuato la questione centrale nella verifica dei requisiti previsti dall’art. 27-quater del d.lgs. n. 286/1998, richiamato nel testo anche in relazione al d.lgs. n. 108/2012.

La disciplina richiede che il lavoratore possieda un titolo di istruzione e una qualifica professionale superiore riconducibile ai livelli 1, 2 e 3 della classificazione ISTAT delle professioni CP 2011, oppure che si tratti di un professionista la cui qualifica sia riconosciuta in Italia secondo i requisiti previsti dalla normativa applicabile.

Secondo il Collegio, la mansione di muratore indicata nella domanda non è qualificabile come lavoro altamente qualificato ai sensi della disciplina applicabile alla Carta Blu UE. Inoltre, il ricorrente non ha documentato la sussistenza dei requisiti, né dopo il preavviso o la comunicazione del procedimento di revoca né in sede di ricorso straordinario.

Rilascio automatico e successiva verifica amministrativa

Il Consiglio di Stato ha ritenuto compatibile con il sistema normativo il fatto che il nulla osta sia stato inizialmente rilasciato in modo automatico e che i requisiti siano stati verificati successivamente.

Il rilascio automatico non determina infatti l’irreversibile consolidamento del nulla osta quando, in un momento successivo, emergano elementi ostativi. L’Amministrazione conserva il potere di accertare la mancanza dei requisiti e di adottare la conseguente revoca.

Natura vincolata del provvedimento

Una volta accertato che la qualifica indicata non rientra tra quelle richieste per il lavoro altamente qualificato e che non è stata fornita la documentazione integrativa necessaria, la revoca è stata considerata esito vincolato.

Per tale ragione sono state ritenute infondate le censure relative alla carenza istruttoria, all’illogicità, alla proporzionalità e alla tutela dell’affidamento. Il Collegio ha escluso che residuassero margini di discrezionalità amministrativa idonei a impedire la revoca.

Art. 10-bis della legge n. 241/1990

Anche la censura relativa all’art. 10-bis della legge n. 241/1990 è stata respinta. Dopo l’avvio del procedimento e la richiesta di integrazione documentale, gli interessati non avevano trasmesso elementi idonei a dimostrare il possesso dei requisiti.

La mancata collaborazione documentale ha quindi impedito di superare i rilievi ostativi già comunicati dall’Amministrazione.

Conclusioni

Il Consiglio di Stato, Sezione Prima, ha espresso parere per il rigetto del ricorso straordinario, ritenendo legittima la revoca del nulla osta per mancanza dei requisiti richiesti dalla disciplina della Carta Blu UE e per mancata dimostrazione documentale degli stessi.