Sentenza n. 13215/2026 - Roma, Sezione 5T

Esito

La controversia

La società ha impugnato l'ordinanza con cui il Comune le aveva intimato lo sgombero dell'area demaniale marittima occupata per la gestione dello stabilimento balneare comunale. Con il primo motivo ha sostenuto che il Comune non potesse ordinare il rilascio del bene nelle more del giudizio civile sulla contestata risoluzione del contratto di gestione. Con il secondo motivo ha dedotto l'irragionevolezza e l'inadeguatezza del termine assegnato per lo sgombero, evidenziando la sua estrema brevità e la ricomprensione del fine settimana, in assenza di una motivazione relativa alla particolare urgenza e alle concrete operazioni materiali necessarie. Con una terza doglianza ha prospettato vizi procedimentali, non esaminati dal giudice per effetto dell'accoglimento del secondo motivo.

La decisione

Il TAR ha accolto il ricorso e annullato l'ordinanza di rilascio e sgombero. Ha respinto il primo motivo, ritenendo che il Comune potesse agire in autotutela possessoria anche durante la pendenza del giudizio civile sulla risoluzione contrattuale. In particolare, il giudice ordinario aveva respinto la domanda cautelare ex art. 700 c.p.c. proposta dalla società per sospendere la risoluzione, sicché allo stato non risultava alcun titolo idoneo a giustificare la detenzione del bene. La mera pendenza della controversia sulla risoluzione non impedisce, di per sé, l'intervento amministrativo a tutela del bene demaniale, poiché tra i presupposti dell'autotutela possessoria non rientra l'incontrovertibilità della natura sine titulo dell'occupazione. Ha invece accolto il secondo motivo, rilevando che il termine estremamente breve assegnato per lo sgombero non era sorretto da alcuna motivazione sulla particolare urgenza né sulle peculiarità del caso concreto, anche considerando il tempo necessario per eseguire materialmente le operazioni. La terza doglianza è rimasta assorbita. Le spese sono state compensate in ragione della novità delle questioni.

Norme richiamate

• art. 45-bis cod. nav.

  Richiamato quale base normativa del contratto di affidamento della gestione dello stabilimento balneare comunale concluso tra le parti.

• art. 700 c.p.c.

  Il rigetto della domanda cautelare proposta davanti al giudice ordinario ha escluso, allo stato, l'esistenza di un titolo idoneo a giustificare la detenzione dell'area.

• art. 60 c.p.a.

  Richiamato quale fondamento della possibilità di definire il giudizio con sentenza in forma semplificata, previo avviso alle parti.

Massime di principio

• La pendenza di una controversia civile sulla risoluzione del titolo contrattuale di detenzione di un bene demaniale non impedisce, di per sé, all'amministrazione di esercitare l'autotutela possessoria a tutela del bene, quando allo stato non risulti un titolo efficace che legittimi l'occupazione.
• Tra i presupposti dell'autotutela possessoria amministrativa non rientra l'incontrovertibilità della natura sine titulo dell'occupazione; è sufficiente che, allo stato degli atti, non sussista un titolo idoneo a giustificare la detenzione del bene.
• Il termine assegnato per il rilascio e lo sgombero di un bene demaniale deve essere ragionevole e adeguato al tempo materialmente necessario per le operazioni; un termine particolarmente ristretto richiede una motivazione specifica sulla particolare urgenza e sulle peculiarità del caso concreto.

Come è indicizzato