Parere n. 355/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

La Regione Umbria ha proposto ricorso straordinario, con istanza cautelare, sostenendo che gli atti impugnati avrebbero illegittimamente determinato il contingente di dirigenti scolastici e funzionari di elevata qualificazione assegnato alla Regione per l’anno scolastico 2026/2027. I motivi dedotti riguardavano: l’asserita mancata applicazione del fattore medio di incremento dell’1,60% previsto dal decreto n. 124/2025; la mancata compensazione interregionale a favore dei comuni montani; l’errata applicazione della formula di calcolo e il difetto di istruttoria; il contrasto con gli obiettivi della Missione 4, Componente 1, Riforma 1.3 del PNRR; la violazione del regolamento UE 2021/241 e dell’art. 117 Cost.; nonché il difetto di motivazione, trasparenza e chiarezza circa i passaggi matematici seguiti per assegnare all’Umbria 130 unità. Il Ministero ha eccepito preliminarmente l’inammissibilità del ricorso straordinario, ritenendo applicabile il rito acceleratorio previsto dall’art. 12-bis del d.l. n. 68/2022 per le procedure amministrative concernenti interventi finanziati, anche in parte, con risorse PNRR, e ha inoltre dedotto la tardività del ricorso.

Il parere

Il Consiglio di Stato ha ritenuto fondata l’eccezione di inammissibilità. Gli atti impugnati sono stati adottati in attuazione dell’art. 1, commi 557 e 558, della legge n. 197/2022, nell’ambito della riorganizzazione del sistema scolastico prevista dal PNRR e diretta al conseguimento dell’obiettivo M4C1R1.3. Pertanto, la controversia rientra nell’ambito applicativo dell’art. 12-bis del d.l. n. 68/2022, che si riferisce a qualsiasi procedura amministrativa concernente interventi finanziati in tutto o in parte con risorse PNRR. La Sezione ha escluso che tale disposizione sia limitata alle sole procedure relative alla progettazione, autorizzazione, approvazione e realizzazione di opere PNRR, non essendo prevista dalla norma una simile restrizione. Richiamando precedenti pareri della Sezione I, tra cui i nn. 738/2025, 1199/2023 e 1178/2023, ha quindi concluso che il ricorso straordinario non è praticabile nella procedura in esame. Non sono stati esaminati nel merito i motivi relativi al calcolo del contingente, alla compensazione per i comuni montani, al PNRR, alla motivazione e alla trasparenza, né l’istanza cautelare.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 12-bis d.l. n. 68/2022, convertito dalla l. n. 108/2022

  qualsiasi procedura amministrativa che riguardi interventi finanziati in tutto o in parte con le risorse previste dal PNRR

  La disposizione rende non praticabile il ricorso straordinario nelle procedure amministrative riconducibili a interventi finanziati, anche parzialmente, con risorse PNRR e non si limita alle procedure relative a opere materiali.

• art. 1, commi 557 e 558, l. n. 197/2022

  Le disposizioni costituiscono la base normativa degli atti impugnati, adottati per dare attuazione alla riorganizzazione del sistema scolastico prevista dal PNRR.

• art. 19, commi 5-quater e 5-quinquies, d.l. n. 98/2011, convertito dalla l. n. 111/2011

  La ricorrente le ha richiamate in relazione alla determinazione del contingente e al dimensionamento regionale della rete scolastica; la Sezione non ne ha esaminato l’applicazione nel merito.

• Regolamento (UE) 2021/241

  La ricorrente ne ha dedotto la violazione in relazione all’attuazione efficace, efficiente e coerente del PNRR; la censura non è stata esaminata per la declaratoria di inammissibilità.

• art. 117, comma 1, Cost.

  nel rispetto della Costituzione, nonché dei vincoli derivanti dall'ordinamento comunitario e dagli obblighi internazionali

  La disposizione è stata invocata dalla ricorrente in relazione ai vincoli derivanti dal diritto dell’Unione e dal PNRR, senza essere esaminata nel merito.

Massime di principio

• Il ricorso straordinario al Presidente della Repubblica non è praticabile per controversie riguardanti procedure amministrative concernenti interventi finanziati in tutto o in parte con risorse PNRR, quando la normativa prevede per tali procedure uno speciale rito acceleratorio ai sensi dell’art. 12-bis del d.l. n. 68/2022.
• L’espressione “qualsiasi procedura amministrativa” utilizzata dall’art. 12-bis del d.l. n. 68/2022 comprende non soltanto le procedure relative alla progettazione, autorizzazione, approvazione e realizzazione di opere PNRR, ma anche gli atti amministrativi attuativi di riforme e obiettivi del PNRR.
• La riconducibilità di un atto a una riforma del PNRR è sufficiente a integrare l’ambito applicativo del rito speciale, anche quando l’atto non riguardi direttamente la realizzazione di un’opera pubblica finanziata con fondi europei.

Come è indicizzato