Parere n. 1222/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

La ricorrente ha impugnato il provvedimento del Comune di Milano dell'11 luglio 2023, recante il diniego della richiesta di permesso di costruire in sanatoria e la contestuale ordinanza di ripristino ai sensi dell'art. 33 del d.P.R. 380/2001, nonché la comunicazione dei motivi ostativi e gli atti presupposti e conseguenti. Sono stati dedotti sei motivi concernenti, tra l'altro, la violazione degli artt. 9-bis, 20, 33 e 36 del d.P.R. 380/2001, degli artt. 1, 3 e 10-bis della l. 241/1990, della normativa regionale lombarda in materia edilizia e urbanistica e dell'art. 47 c.c., oltre a eccesso di potere per difetto di istruttoria, carenza di presupposti e motivazione, contraddittorietà, illogicità e travisamento dei fatti. Nel corso del procedimento il Comune di Milano ha proposto opposizione al ricorso straordinario ai sensi dell'art. 10 del d.P.R. 1199/1971, chiedendo la trasposizione della controversia in sede giurisdizionale. La questione sottoposta alla Sezione riguarda quindi gli effetti dell'opposizione rituale e tempestiva sul ricorso straordinario.

Il parere

Il Consiglio di Stato ha ritenuto che l'opposizione del Comune di Milano, depositata il 4 dicembre 2023, fosse rituale e tempestiva. Ha pertanto dichiarato il ricorso improcedibile per trasposizione, senza esaminare i sei motivi di impugnazione relativi alla legittimità del diniego di sanatoria e dell'ordinanza di ripristino. La Sezione ha ribadito che l'opposizione costituisce lo strumento attraverso il quale ciascuna parte può adire il giudice precostituito per legge e che il ricorso straordinario, quale rimedio alternativo a quello giurisdizionale, presuppone la concorde volontà di tutte le parti al suo utilizzo.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 10 d.P.R. 1199/1971

  L'opposizione della parte resistente consente la trasposizione del ricorso straordinario in sede giurisdizionale; se rituale e tempestiva, determina l'improcedibilità del ricorso straordinario.

• d.P.R. 1199/1971

  Il ricorso straordinario è un rimedio alternativo a quello giurisdizionale e presuppone la concorde volontà di tutte le parti al suo utilizzo.

• art. 33 d.P.R. 380/2001

  È richiamato quale base normativa dell'ordinanza di ripristino impugnata, senza esame della sua concreta applicazione.

• artt. 9-bis e 36 d.P.R. 380/2001

  Sono richiamati nei motivi di ricorso in relazione alla richiesta di permesso di costruire in sanatoria, ma non sono esaminati nel merito.

• artt. 1, 3 e 10-bis l. 241/1990

  Sono richiamati nei motivi di ricorso con riguardo ai principi generali dell'azione amministrativa, all'obbligo di motivazione e alla comunicazione dei motivi ostativi; il loro esame è precluso dalla trasposizione.

Massime di principio

• Nel ricorso straordinario al Presidente della Repubblica, l'opposizione rituale e tempestiva della parte ai sensi dell'art. 10 del d.P.R. 1199/1971 determina l'improcedibilità del ricorso per trasposizione in sede giurisdizionale.
• Il ricorso straordinario, in quanto rimedio alternativo alla tutela giurisdizionale, presuppone la concorde volontà di tutte le parti interessate; la parte che non intenda avvalersene può chiedere la trattazione della controversia davanti al giudice precostituito per legge.
• In presenza di un'opposizione rituale e tempestiva, il Consiglio di Stato non esamina nel merito i motivi dedotti contro l'atto amministrativo impugnato.

Come è indicizzato