Cassazione Civile, Sentenza n. 27423/2024 del 23/10/2024

Esito

La controversia

La ricorrente ha chiesto il pagamento degli aumenti contrattuali previsti dall'Accordo Collettivo Nazionale (ACN) art. 10 comma 2, tabella B, consistente nella quota capitaria di € 1,54 per assistito, sostenendo che l'ASP aveva inizialmente calcolato e impegnato le somme e poi le aveva revocate in applicazione di una nota regionale (prot. n. 24803/2014). Il Tribunale aveva accolto la domanda; la Corte d'Appello aveva riformato ritenendo che la quota fosse risorsa da destinare alla contrattazione decentrata (AIR) e non un diritto immediato del singolo medico, richiamando anche note interpretative SISAC e dell'Assessorato regionale. In cassazione la ricorrente ha proposto cinque motivi (tra cui errori di procedimento, acquisizione d'ufficio di documenti, vizio di motivazione e violazione del diritto collettivo), e ha dedotto che l'ACN riconosce direttamente al medico il diritto alla quota capitaria che non può essere resa inefficace dall'AIR o da atti regionali.

La decisione

La Corte di Cassazione ha accolto il quarto motivo (violazione e falsa applicazione delle norme e degli accordi collettivi) ritenendo che l'ACN assegni direttamente al medico pediatra il diritto all'incremento capitario e che la contrattazione decentrata (AIR) non possa validamente disporre in senso contrario. Per le restanti questioni: ha dichiarato inammissibili il primo, il terzo e il quinto motivo e infondato il secondo. La sentenza della Corte d'Appello è stata cassata in relazione al motivo accolto e la causa è stata rinviata alla Corte d'Appello di Messina in diversa composizione anche per la regolamentazione delle spese del giudizio di legittimità. Conseguenza pratica: riaffermato il prevalente valore dell'ACN sugli atti integrativi regionali in tema di aspetti economici e rimessa la decisione applicativa al giudice di merito.

Norme richiamate

• Accordo Collettivo Nazionale (ACN) 9.3.2010

  art. 10 comma 1-2 e tabella B; comma 9; art. 6

  L'ACN prevede una quota capitaria di € 1,54 per assistito a favore del medico pediatra di libera scelta; la corresponsione e la decorrenza degli arretrati sono disciplinate dall'ACN. Le risorse destinate all'AIR non possono essere utilizzate in modo da sottrarre al medico il diritto individuale previsto dall'ACN, salvo le ipotesi e gli effetti specificamente previsti dall'art. 6 (es. riduzione del 10% in caso di mancata sottoscrizione nei termini).

• D.lgs. n. 502/1992

  Stabilisce il quadro normativo dei rapporti convenzionali con il SSN; i contratti individuali devono conformarsi agli accordi collettivi nazionali e integrativi.

• Legge 833/1978

  Richiama la necessità che i contratti individuali si conformino ai contratti collettivi; usata per sottolineare la prevalenza degli ACN sugli atti integrativi che contrastino con essi.

• Codice di procedura civile

  art. 360 comma 1 nn.3-5; art. 437 comma 2; art. 434 comma 1; art. 366; art. 132; art. 380-bis

  Norme procedurali richiamate per valutare ammissibilità e contenuto dei motivi di cassazione, limiti del sindacato di legittimità sulla motivazione di merito, potere del giudice d'appello di acquisire documenti d'ufficio nel rito del lavoro e onere di specificazione degli atti quando si denuncia un errore di procedimento.

• Note SISAC e note dell'Assessorato regionale

  note SISAC n. 1745/2012 e n. 762/2012; nota prot. n. 24803 del 20.3.2014

  Queste note hanno valore interpretativo e informativo ma non sono vincolanti né possono prevalere sulla disciplina letterale dell'ACN; possono essere valutate come elementi probatori ma non possono eliminare il diritto riconosciuto dall'ACN.

Massime di principio

• Quando l'ACN riconosce un incremento economico individuale (es. quota capitaria) il diritto si considera diretto verso il singolo medico e la contrattazione decentrata (AIR) non può validamente disporre in senso contrario o annullare tale diritto, salvo deroghe espressamente previste dallo stesso ACN.
• Le note interpretative (SISAC) e gli atti amministrativi regionali non hanno efficacia vincolante rispetto al contenuto degli accordi collettivi nazionali e non possono essere usati per cancellare o ridurre un diritto spettante per disposizione nazionale.
• L'articolazione dell'ACN (in particolare art. 6 e art. 10) deve essere letta nella sua globalità: l'eventuale inoperosità dell'AIR non implica l'annullamento dell'aumento, ma opera la disciplina sostitutiva prevista dallo stesso ACN (es. riconoscimento con riduzione 10%).
• In materia processuale, in cassazione il ricorrente deve specificare e trascrivere gli atti e i fatti processuali rilevanti se denuncia errori di procedimento; la generica riproposizione delle difese di merito è inammissibile.
• Nel rito del lavoro il giudice d'appello ha il potere-dovere, ex art. 437 c.p.c., di acquisire d'ufficio documenti quando le risultanze richiedono approfondimenti per chiarire i diritti in contestazione; ciò non è in sé motivo di nullità se giustificato dalle risultanze processuali.
• La Corte di Cassazione è limitata nel sindacare la valutazione di merito e la sufficienza della motivazione; può intervenire quando sussistono violazioni di legge o vizi motivazionali gravi e riconoscibili ai sensi dell'art. 360 c.p.c.