Cassazione Civile, Sentenza n. 27342/2024 del 22/10/2024

Esito

La controversia

La ricorrente, pediatra di libera scelta in convenzione, ha chiesto il pagamento degli aumenti contrattuali previsti dall'art. 10 comma 2, tabella B, dell'ACN (quota capitaria di euro 1,54 per assistito) sostenendo che l'ASP aveva prima riconosciuto tali somme e poi revocato l'impegno di spesa. Il giudice di prime cure aveva accolto la domanda; la Corte d'appello, invece, aveva ritenuto che la quota capitaria fosse una risorsa destinata alle parti regionali per la contrattazione decentrata (AIR) e che l'ASP potesse imputare le somme a specifiche iniziative AIR. Con il ricorso per cassazione la ricorrente ha dedotto vari motivi, tra cui la violazione e falsa applicazione delle norme contrattuali nazionali (art. 10 ACN) nella parte in cui la Corte d'appello avrebbe consentito una riassegnazione delle somme che, secondo la ricorrente, spettavano direttamente ai medici.

La decisione

La Corte di Cassazione ha accolto il quarto motivo di ricorso relativo alla violazione e falsa applicazione delle norme e dei contratti collettivi nazionali (art. 10 ACN), ritenendo che la Corte d'appello abbia erroneamente interpretato l'ACN consentendo che le risorse previste a favore dei pediatri venissero riassegnate dall'AIR in contrasto con la disciplina nazionale. Sono stati dichiarati inammissibili il primo, il terzo e il quinto motivo; il secondo motivo sull'acquisizione d'ufficio della documentazione è stato ritenuto infondato. La decisione di appello è stata cassata in parte per la violazione dei principi di diritto indicati e, conformemente alla prassi, la vicenda è stata rimessa al giudice d'appello per nuovo esame alla luce dei principi affermati dalla Corte. In sostanza la pronuncia conferma la prevalenza dell'ACN sugli atti decentrati quando questi incidono in pejus sui diritti economici dei medici convenzionati e riconosce la spettanza della maggiorazione capitata secondo i termini dell'ACN.

Norme richiamate

• Accordo Collettivo Nazionale (ACN) 9.3.2010, art. 10

  Comma 1 e comma 2: previsione di un aumento per i medici pediatri di libera scelta ed indicazione della quota per assistito pari ad euro 1,54; comma 9: disposizione sugli arretrati derivanti dagli adeguamenti contrattuali e termini per il pagamento

  La Corte interpreta l'art. 10 come riconoscimento di una prestazione economica a favore del singolo medico (quota capitaria di 1,54 euro), non meramente come risorsa lasciata discrezionalmente alla contrattazione decentrata; la corresponsione e gli arretrati seguono le prescrizioni dell'ACN

• Accordo Collettivo Nazionale (ACN) 9.3.2010, art. 6

  Tempistica degli Accordi Integrativi Regionali: termine di 9 mesi per la stipula; comma 2: conseguenze per il mancato rispetto del termine, con attribuzione delle risorse e riconoscimento degli incrementi previa riduzione del 10%

  L'art. 6 disciplina gli effetti del ritardo degli AIR e stabilisce regole precise per l'attribuzione delle risorse; non può essere interpretato come conferimento alle regioni di un potere arbitrario di destinazione che azzeri i diritti previsti dall'art. 10

• Legge 23 dicembre 1978, n. 833, art. 48 e d.lgs. 30 dicembre 1992, n. 502, art. 8

  I rapporti convenzionali sono disciplinati dagli accordi collettivi nazionali e integrativi; i contratti individuali e gli atti regionali devono conformarsi ai dettami nazionali a pena di nullità

• Giurisprudenza di legittimità (Cass. n. 11566/2021, Cass. n. 29137/2022, Cass. n. 21499/2022 ecc.)

  Principio consolidato: la contrattazione decentrata non può disporre in senso contrario a quanto stabilito dall'accordo collettivo nazionale in materia economica; clausole integrative in contrasto possono essere dichiarate nulle

• Codice di procedura civile, art. 360 e articoli procedurali connessi

  Richiamate le regole sui motivi di cassazione (art. 360) e i limiti del sindacato di legittimità, nonché i requisiti di specificità dell'appello e del ricorso per cassazione; inoltre riconosciuto il potere del giudice d'appello di acquisire d'ufficio documenti rilevanti nel rito del lavoro (art. 437 e principi collegati)

Massime di principio

• Nei rapporti convenzionali di medici di medicina generale e pediatri di libera scelta gli aspetti economici sono regolati primariamente dall'ACN: le intese decentrate (AIR) non possono ridurre o eliminare diritti economici espressamente riconosciuti dall'ACN.
• Quando l'ACN prevede una quota capitaria o un incremento per singolo medico, tale previsione costituisce, salvo condizioni contrarie chiaramente espresse nell'ACN, un diritto concreto del professionista e non una semplice disponibilità di risorse per la contrattazione regionale.
• Le note interpretative di organismi come SISAC o le determinazioni regionali sono rilevanti ai fini esplicativi ma non hanno efficacia vincolante rispetto al contenuto normativo dell'ACN; non possono retroagire per cancellare un diritto stabilito a livello nazionale.
• Se le controparti regionali non stipulano l'AIR nei termini previsti dall'ACN, l'accordo nazionale prevede meccanismi specifici (es. attribuzione/decurtazione) che regolano la corresponsione delle somme e gli arretrati; occorre seguire tali meccanismi prima di ritenere legittima una diversa destinazione delle risorse.
• In materia di lavoro il giudice di merito può, nel grado di appello, acquisire d'ufficio documenti utili a chiarire fatti rilevanti, specialmente quando il materiale processuale indica piste probatorie non sufficientemente esplorate; ciò non violate i limiti del principio dispositivo ove perseguano la verità sostanziale del diritto.
• In cassazione le doglianze sull'iter processuale e sulla motivazione richiedono rigoroso rispetto dei presupposti formali: critica all'inammissibilità dell'appello o alla motivazione di merito deve essere specificamente documentata e supportata, mentre il sindacato sulla valutazione delle prove è limitato dall'art. 360 n. 5.
• Se l'ente pubblico revoca unilateralmente e senza titolo somme spettanti per contratto collettivo, l'operato può essere qualificato come illegittimo e comportare la condanna al pagamento delle somme dovute e degli arretrati secondo quanto previsto dal contratto nazionale.