Cassazione Civile, Ordinanza n. 11544/2026 del 28/04/2026

Esito

La controversia

La controversia nasce da un avviso di liquidazione di imposta di registro relativo a un contratto di locazione, impugnato dalla società contribuente dinanzi alla giustizia tributaria. Nel corso del giudizio l'Amministrazione finanziaria ha accolto l'istanza di riesame in autotutela e ha annullato l'atto. La Commissione tributaria provinciale ha quindi dichiarato cessata la materia del contendere e ha compensato le spese. La CTR ha confermato, ritenendo corretta la cessazione della materia del contendere e la compensazione delle spese in ragione dell'annullamento in autotutela intervenuto entro il termine di 90 giorni della procedura di reclamo e mediazione. La società ha proposto ricorso per cassazione con due motivi: (1) violazione degli artt. 15 e 17-bis del d.lgs. 546/1992 e dell'art. 100 c.p.c., sostenendo che la compensazione fosse illegittima perché l'annullamento era intervenuto dopo la notifica del ricorso/reclamo e senza indicazione di gravi ed eccezionali ragioni; (2) violazione dell'art. 46 del d.lgs. 546/1992, deducendo che l'annullamento in autotutela non rientrerebbe tra i casi di definizione delle pendenze tributarie e che quindi le spese non avrebbero potuto essere poste a suo carico.

La decisione

La Corte di cassazione ha rigettato il primo motivo perché infondato, affermando che la compensazione delle spese nel processo tributario può essere disposta dal giudice, purché la motivazione richiami specifiche circostanze della controversia e sia coerente e razionale; nel caso concreto, l'annullamento in autotutela intervenuto entro il termine previsto per reclamo e mediazione, nella cornice dell'art. 46 d.lgs. 546/1992 e dell'art. 15 d.lgs. 546/1992, costituiva ragione idonea a sorreggere la compensazione. Il secondo motivo è stato dichiarato inammissibile perché non coglieva la ratio decidendi della sentenza impugnata: la CTR non aveva affermato che si trattasse di una definizione delle pendenze tributarie in senso stretto, ma aveva ricondotto il caso alla cessazione della materia del contendere per sopravvenuto annullamento dell'atto, che nel processo tributario determina il venir meno dell'interesse a proseguire. Il ricorso è stato quindi integralmente rigettato; la società ricorrente è stata condannata alle spese di legittimità e al versamento dell'ulteriore contributo unificato, se dovuto.

Norme richiamate

• art. 15 d.lgs. n. 546/1992

  Nel processo tributario la regola è la condanna della parte soccombente alle spese; la compensazione è ammessa solo in presenza di gravi ed eccezionali ragioni, espressamente motivate, e può essere sorretta da specifiche circostanze della controversia.

• art. 17-bis d.lgs. n. 546/1992

  termine di 90 giorni; reclamo e mediazione

  La proposizione del ricorso prima della conclusione della procedura di reclamo e mediazione è improcedibile; l'annullamento dell'atto entro tale fase può giustificare la cessazione della materia del contendere.

• art. 46 d.lgs. n. 546/1992

  Il sopravvenuto venir meno dell'oggetto della controversia, incluso l'annullamento in autotutela dell'atto impugnato, determina cessazione della materia del contendere; la disciplina delle spese va distinta dalla compensazione automatica prevista per alcune ipotesi, poi dichiarata illegittima dalla Corte costituzionale.

• art. 92, comma 2, c.p.c.

  La pronuncia richiama il parametro delle gravi ed eccezionali ragioni quale modello sistematico di compensazione delle spese, applicabile anche al rito tributario per il tramite dell'art. 15 d.lgs. 546/1992.

• art. 100 c.p.c.

  Il motivo di ricorso lo evocava per sostenere la persistenza dell'interesse ad agire, ma la Corte ha ritenuto che il sopravvenuto annullamento dell'atto facesse venir meno l'utilità della prosecuzione del giudizio.

• art. 13, comma 1-quater, D.P.R. n. 115/2002

  È stato applicato per dare atto dei presupposti del versamento dell'ulteriore importo a titolo di contributo unificato in caso di rigetto del ricorso.

• art. 13, comma 1-bis, D.P.R. n. 115/2002

  Richiamato quale base del contributo unificato dovuto, cui si collega l'ulteriore importo previsto dal comma 1-quater.

Massime di principio

• Nel processo tributario, il sopravvenuto annullamento dell'atto impugnato da parte dell'Amministrazione determina in via generale la cessazione della materia del contendere, perché viene meno l'oggetto della lite e l'utilità della prosecuzione del giudizio.
• La compensazione delle spese non è preclusa dalla cessazione della materia del contendere: il giudice può disporla se la motiva in modo specifico con riferimento a circostanze concrete della controversia, secondo il modello delle gravi ed eccezionali ragioni.
• Nel sindacato di legittimità sulla compensazione delle spese, la Cassazione non rivaluta l'opportunità della scelta del giudice di merito, ma controlla la coerenza logica e la razionalità della motivazione che la sorregge.
• È inammissibile il motivo di ricorso che non confronti la vera ratio decidendi della sentenza impugnata, limitandosi a contestare una qualificazione giuridica che il giudice di merito non ha effettivamente adottato.
• Nel rito tributario, la fase di reclamo e mediazione è strutturata come condizione procedurale che impedisce la procedibilità del ricorso sino alla scadenza del termine previsto; l'annullamento dell'atto in tale arco temporale può chiudere la controversia senza necessità di ulteriore decisione sul merito.

Come è indicizzato