Sentenza del 22/11/2022 n. 34386 - Corte di Cassazione

Esito

La controversia

Impugnazione avvisi di accertamento ICI per mancata applicazione della riduzione del 50% per inagibilità dell'immobile (D.Lgs. n. 504/1992, art. 8). La contribuente lamentava che la documentazione comprovante l'inagibilità (perizia dell'Ing. A.A. del 2007 e dichiarazione del geom. B.B. del 2011) era già in possesso del Comune prima della notifica degli atti e che l'amministrazione non ne aveva dato specifica motivazione né aveva risposto all'istanza di autotutela.

La decisione

La Corte di Cassazione ha rigettato il ricorso. Ha ritenuto che: 1) la motivazione degli avvisi, pur non richiamando espressamente tutti i documenti in possesso del Comune, indicava gli elementi costitutivi del rapporto tributario e non aveva leso il diritto di difesa; 2) il divieto di chiedere documenti già in possesso della P.A. non impone all'amministrazione di estendere la motivazione a tutte le circostanze note; 3) il silenzio dell'amministrazione sull'istanza di autotutela non implica automaticamente illegittimità dell'atto impositivo; 4) la perizia prodotta in appello poteva essere contestata quanto alla ritualità e la valutazione di merito circa l'inagibilità non è sindacabile in Cassazione se non sotto profili di motivazione.

Norme richiamate

• Legge n. 212/2000 (Statuto del contribuente), art. 6, comma 4

  divieto ... di chiedere al contribuente documenti ed informazioni giá in suo possesso o in possesso di altre Amministrazioni pubbliche

  Il divieto non implica l'obbligo per l'Amministrazione di estendere la motivazione dell'atto a tutte le circostanze note alla pubblica amministrazione; la motivazione deve rimanere essenziale e limitata ai presupposti dell'atto impositivo.

• Legge n. 212/2000 (Statuto del contribuente), art. 10, comma 1

  Richiama i canoni di leale collaborazione e buona fede tra amministrazione e contribuente; tali principi vanno bilanciati con la semplificazione amministrativa e non giustificano obblighi di motivazione estensiva oltre i presupposti dell'atto.

• Legge n. 212/2000 (Statuto del contribuente), art. 7

  obbligo di motivazione degli atti impositivi

  L'obbligo di motivazione va interpretato in modo da garantire una motivazione completa ma essenziale: irrilevanti le violazioni formali che non arrecano effettiva lesione della sfera giuridica del contribuente.

• D.Lgs. n. 504/1992, art. 8

  Disciplina la riduzione ICI per inagibilità; la prova dell'inagibilità deve risultare da elementi concreti e valutabili in sede di merito, e la loro contestazione di ritualità può incidere sull'ammissibilità della prova se prodotta tardivamente.

• Codice di procedura civile, art. 115 (principio della non contestazione)

  Il principio della non contestazione non opera automaticamente quando un documento è prodotto in appello e la sua ritualità viene contestata; la contestazione della produzione può escludere la pacificità del fatto rappresentato.

• Costituzione, art. 97

  Il principio costituzionale del buon andamento impone una motivazione amministrativa essenziale e coerente con l'obiettivo di semplificazione dell'attività amministrativa.

• D.Lgs. n. 546/1992, art. 58 e art. 19 (ricovero nella sentenza e questioni sollevate)

  Richiamati in sede di contestazione; la questione di legittimità costituzionale prospettata dall'ente non è stata approfondita perché non rilevante ai fini della decisione; l'art. 19 è citato nel contesto dell'autotutela e del limite del sindacato giurisdizionale sul diniego di annullamento in autotutela.

Massime di principio

• Il divieto per l'Amministrazione di richiedere documenti giá in suo possesso non obbliga a riferire nella motivazione tutte le circostanze conosciute: la motivazione degli atti impositivi deve essere essenziale e limitata ai presupposti dell'atto.
• La mancata esplicita indicazione di documenti acquisiti in via ordinaria dalla P.A. non costituisce automaticamente lesione del diritto di difesa se dall'atto risultano chiaramente gli elementi costitutivi del rapporto tributario.
• Il silenzio o la mancata risposta dell'amministrazione a un'istanza di autotutela non trasforma di per sé l'atto impositivo in illegittimo; l'autotutela è facoltativa e il suo mancato esercizio può essere coerente con l'interesse pubblico alla stabilità dei rapporti.
• Documenti prodotti in sede di appello possono essere contestati quanto alla ritualità e non producono automaticamente "pacificazione" dei fatti; il contribuente dovrebbe, quando possibile, segnalare preventivamente agli uffici competenti l'esistenza di documenti rilevanti per agevolare la cooperazione.
• In Cassazione non è consentito riesaminare i fatti e le valutazioni di merito salvo vizio di motivazione: la critica deve riguardare la congruità e sufficienza della motivazione del giudice di merito e non il merito probatorio in sé.
• Il principio di semplificazione amministrativa e il buon andamento limitano l'onere motivazionale dell'Amministrazione, bilanciando trasparenza e ragionevolezza con l'efficienza dell'azione amministrativa.