Cassazione Civile, Ordinanza n. 21392/2025 del 25/07/2025

Esito

La controversia

Un Comune aveva convenuto i due Ministeri davanti al tribunale chiedendo la condanna al pagamento di euro 49.548,41, a titolo di contributo compensativo per i minori introiti ICI relativi agli anni 2003-2009, connessi alla disciplina dei fabbricati del gruppo catastale D privi di rendita definitiva. Il tribunale aveva accolto la domanda. In appello i Ministeri avevano dedotto, tra l'altro, la violazione dell'art. 64 L. 388/2000 e del d.m. 197/2002, sostenendo che il contributo annuale si "consolida" e che per gli anni successivi rilevano solo le nuove perdite dell'anno di riferimento; avevano inoltre eccepito la prescrizione, invocando il termine quinquennale dell'art. 2948, n. 4 c.c. La Corte d'appello aveva respinto le censure principali e accolto solo quella sulle spese. In cassazione i Ministeri hanno riproposto due motivi: primo, falsa applicazione della disciplina sulla prescrizione, sostenendo che il credito sarebbe periodico e soggetto a prescrizione quinquennale, con dies a quo ancorato alla legge o al comunicato ministeriale del 2009; secondo, violazione dell'art. 64 L. 388/2000 e del d.m. 197/2002, contestando l'interpretazione secondo cui il Comune potrebbe cumulare nei vari anni le perdite pregresse invece di considerare, per ciascun anno, solo la perdita maturata nell'anno di riferimento.

La decisione

La Corte ha dichiarato inammissibile il primo motivo, ritenendo che esso non si confrontasse con la ratio decidendi della sentenza impugnata, la quale aveva applicato la prescrizione decennale e individuato il dies a quo nelle trattenute effettuate dal Ministero, con conseguente tempestività dell'azione. Ha invece accolto il secondo motivo, aderendo a un orientamento già consolidato: il contributo compensativo ex art. 64 L. 388/2000, per le perdite ICI pregresse, si consolida e si trascina negli anni successivi; tuttavia, per verificare il superamento della franchigia che consente il ristoro delle perdite dell'anno corrente, occorre guardare alle sole perdite nuove dell'esercizio considerato, senza sommare indiscriminatamente le perdite già consolidate. La sentenza impugnata è stata quindi cassata con rinvio alla medesima Corte d'appello, in diversa composizione, affinché ricalcoli per ogni anno dal 2001 al 2009 il contributo consolidato e la nuova perdita annuale, applicando il principio di diritto affermato.

Norme richiamate

• art. 64 L. 388/2000

  prevede un meccanismo di aumento dei trasferimenti statali per compensare il minor gettito ICI dei fabbricati del gruppo catastale D privi di rendita definitiva; la perdita pregressa si consolida, ma la franchigia per le nuove perdite va verificata anno per anno

• d.m. 1° luglio 2002, n. 197

  atto regolamentare attuativo che disciplina la dichiarazione dei minori introiti e le modalità amministrative di comunicazione; non può alterare la disciplina primaria

• art. 2948, n. 4 c.c.

  non applicabile al caso secondo la Corte di cassazione, perché non si tratta di somme dovute periodicamente ad anno sulla base di un unico titolo

• art. 2946 c.c.

  richiamato come termine ordinario di prescrizione decennale applicabile in assenza di una specifica previsione

• art. 360, comma 1, n. 3 c.p.c.

  riferimento al vizio denunciato nei motivi di ricorso per cassazione

• art. 380-bis c.p.c.

  base per la trattazione in adunanza camerale

• d.lgs. 18 agosto 2000, n. 267, art. 149

  richiamato dai ricorrenti nella ricostruzione delle entrate comunali

• d.lgs. 504/1992, art. 5, comma 3

  disciplina la base imponibile ICI per i fabbricati del gruppo D non iscritti in catasto

• d.l. 333/1992, art. 7, comma 3

  indicato come norma sul valore delle unità immobiliari del gruppo D possedute nell'esercizio di impresa

• L. 448/1998, art. 31, comma 3

  ha previsto un contributo per compensare la perdita del gettito ICI per gli anni 1998 e 1999

• L. 296/2006, art. 1, comma 712

  ha fissato un termine perentorio per l'invio della dichiarazione di minor gettito

Massime di principio

• In sede di legittimità, un motivo è inammissibile se si limita a riproporre la tesi già disattesa dal giudice di merito senza confrontarsi con la concreta ratio decidendi della sentenza impugnata.
• Quando una norma primaria prevede un meccanismo di consolidamento di un contributo o di un trasferimento compensativo, il consolidamento delle perdite pregresse opera automaticamente, ma ciò non significa che per gli anni successivi possano sommarsi indistintamente perdite storiche e perdite nuove ai fini del superamento delle soglie di accesso al beneficio.
• Le disposizioni regolamentari attuative devono essere interpretate in modo conforme alla legge primaria e non possono introdurre un criterio di calcolo incompatibile con la struttura del beneficio prevista dal legislatore.
• Se il sistema normativo collega il ristoro a una franchigia annuale, la verifica della soglia va compiuta per ciascun esercizio, considerando le sole perdite dell'anno corrente e, solo nei limiti del consolidamento già maturato, le eventuali pregresse mancate compensazioni ancora rilevanti.
• In assenza di una previsione speciale, la prescrizione segue il termine ordinario decennale e non quello quinquennale previsto per i crediti periodici, quando le somme azionate non derivano da un'unica obbligazione periodica ma da crediti distinti e autonomi maturati annualmente.

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