Cassazione Civile, Ordinanza n. 19230/2023 del 06/07/2023

Esito

La controversia

Il contribuente aveva impugnato un avviso di accertamento per omessa dichiarazione relativa al tributo sui rifiuti per gli anni 2009-2014, concernente utenze non domestiche classificate nelle categorie 12 e 4. La lite riguardava, in particolare, la pretesa illegittima assimilazione a rifiuti urbani di rifiuti speciali prodotti e temporaneamente stoccati nell'impianto, nonché di rifiuti connessi all'attività di commercio di autoricambi usati provenienti da demolizione di veicoli, che secondo il ricorrente sarebbero stati esclusi dalla tassazione urbana e smaltiti tramite ditte specializzate. Con il ricorso per cassazione sono state dedotte due censure, entrambe per violazione dell'art. 195, comma 2, lett. e), del d.lgs. n. 152 del 2006 e delle delibere comunali richiamate, sostenendo che l'ente impositore avesse tassato come urbani rifiuti speciali non assimilabili. La Corte, tuttavia, ha rilevato che il tema decisivo non era l'assimilazione in sé, ma l'omessa denuncia/dichiarazione e il fatto che le eventuali riduzioni o esenzioni presupponessero una specifica istanza documentata, con efficacia solo dall'anno successivo alla presentazione.

La decisione

La Corte ha rigettato il ricorso. Ha chiarito preliminarmente che per gli anni 2009-2013 non si applicava la TARI, istituita solo dal 2014, ma la disciplina della TIA1, in continuità sostanziale con la TARSU. Nel merito ha ritenuto infondate le censure perché non si confrontavano con la ratio decidendi della sentenza impugnata, fondata sull'omessa dichiarazione e sulla regola secondo cui riduzioni e agevolazioni per rifiuti assimilati smaltiti in proprio devono essere dedotte nella denuncia originaria o di variazione e producono effetti solo dall'anno successivo. Nessuna statuizione sulle spese, poiché la resistente non si era costituita; è stata inoltre dichiarata la sussistenza dei presupposti per il raddoppio del contributo unificato.

Norme richiamate

• art. 195, comma 2, lett. e), d.lgs. n. 152 del 2006

  richiamato dal ricorrente per contestare l'assimilazione dei rifiuti speciali a urbani, ma non ritenuto decisivo dalla Corte ai fini dell'esito della lite

• art. 49, comma 1-bis, d.lgs. n. 22 del 1997

  base normativa della TIA1 applicata dal Comune di Roma in via sperimentale dal 2003

• art. 66, comma 5, d.lgs. n. 507 del 1993

  le riduzioni della tariffa non operano automaticamente e producono effetto solo dall'anno successivo alla presentazione della denuncia di variazione o dell'istanza

• art. 62, commi 1 e 2, d.lgs. n. 507 del 1993

  richiamato quale disciplina generale della tassa rifiuti, utile a confermare che i presupposti di deroghe e riduzioni vanno dedotti dal contribuente

• art. 1, legge 27 dicembre 2013, n. 147

  ha istituito la TARI a decorrere dal 1° gennaio 2014

• art. 1, comma 668, legge n. 147 del 2013

  richiamato per evidenziare che Roma Capitale non ha attivato la tariffa corrispettiva

• art. 13, comma 1-quater, d.P.R. n. 115 del 2002

  ha fondato la declaratoria dei presupposti per l'ulteriore importo a titolo di contributo unificato

• art. 1, comma 17, legge n. 228 del 2012

  norma di inserimento del comma 1-quater dell'art. 13 d.P.R. n. 115 del 2002

Massime di principio

• In materia di tributi sui rifiuti, le riduzioni o esenzioni connesse alla produzione di rifiuti speciali o assimilati non operano automaticamente, ma devono essere specificamente dedotte dal contribuente nella denuncia originaria o in quella di variazione e documentate.
• Le eventuali variazioni che comportano una minore tariffa producono effetto solo dall'anno successivo alla loro presentazione, così da consentire all'ente impositorie la necessaria verifica.
• Quando l'avviso di accertamento è fondato sull'omessa dichiarazione, il ricorso per cassazione non può limitarsi a riproporre la contestazione sulla qualificazione dei rifiuti, se non si confronta con tale autonoma ratio decidendi.
• Per gli anni anteriori al 2014, la disciplina applicabile non è la TARI, ma la TIA1, in continuità sostanziale con la TARSU, con conseguente rilevanza delle regole già previste per denuncia e riduzioni.

Come è indicizzato