Sentenza del 22/07/2016 n. 15197 - Corte di Cassazione

Esito

La controversia

La contribuente ha impugnato la sentenza della CTR Abruzzo che aveva confermato gli avvisi di accertamento ICI relativi agli anni 2002-2005. Ha contestato: la presunta nullità della sentenza per motivazione insufficiente; la possibilità del Comune di sostituire precedenti accertamenti annullati; la validità della firma a stampa del responsabile dell’ufficio; il termine di decadenza per la notifica degli accertamenti; l’applicazione delle sanzioni e della continuazione; nonché l’applicazione dell’aliquota ordinaria, sostenendo che spettasse al Comune provare i presupposti della tassazione. Il Comune ha proposto ricorso incidentale sull’ammissibilità del ricorso cumulativo.

La decisione

La Corte di cassazione ha rigettato integralmente il ricorso principale della contribuente e ha dichiarato assorbito il ricorso incidentale del Comune. Ha ritenuto valida la motivazione della CTR, legittima la sostituzione in autotutela degli accertamenti prima della scadenza dei termini, valida la firma a stampa prevista per gli atti prodotti da sistemi automatizzati, applicabile il termine quinquennale di decadenza e, in relazione alla rideterminazione conseguente a un precedente giudicato, il termine decennale. Le censure sulle sanzioni sono state ritenute generiche e comunque coperte da giudicato interno. È stata inoltre confermata la spettanza dell’aliquota ordinaria, non avendo la contribuente dichiarato né provato i requisiti per eventuali agevolazioni. La contribuente è stata condannata alle spese del giudizio di legittimità, liquidate in 3.000 euro oltre accessori.

Norme richiamate

• Art. 132, comma 2, n. 4, c.p.c. e art. 360, n. 4, c.p.c.

  Un errore materiale o di assemblaggio della sentenza non determina nullità quando il percorso motivazionale e la decisione risultano comunque chiaramente comprensibili.

• Legge n. 549 del 1995, art. 1, comma 87

  La firma autografa prevista per gli atti di liquidazione e accertamento dei tributi regionali e locali è sostituita dall’indicazione a stampa del nominativo del responsabile quando gli atti sono prodotti da sistemi informativi automatizzati.

  La norma speciale consente la firma a stampa sugli avvisi tributari automatizzati, purché sia indicato il nominativo del responsabile.

• Legge n. 296 del 2006, art. 1, comma 161

  Gli avvisi di accertamento devono essere notificati, a pena di decadenza, entro il 31 dicembre del quinto anno successivo a quello in cui la dichiarazione o il versamento sono stati o avrebbero dovuto essere effettuati.

  Per gli accertamenti tributari locali opera ordinariamente un termine quinquennale di decadenza; nel caso concreto la rideterminazione fondata su un precedente giudicato ha comportato l’applicazione del termine decennale.

• D.Lgs. n. 504 del 1992, artt. 11 e 14

  Le questioni relative alle sanzioni devono essere specificamente dedotte e coltivate nei gradi di merito; in mancanza di impugnazione si forma il giudicato interno.

• Art. 97 Costituzione

  I principi di legalità, imparzialità e buon andamento non impediscono all’amministrazione di sostituire o integrare un precedente atto impositivo mediante autotutela, purché operi entro i termini di legge.

• Art. 372 c.p.c.

  Nel giudizio di cassazione non è consentita, salvo limitate eccezioni, la produzione di documenti nuovi destinati a dimostrare fatti già discutibili nei gradi di merito.

• Art. 2697 c.c. e disciplina delle agevolazioni ICI

  Il contribuente che invoca un’aliquota ridotta o un’agevolazione deve dichiarare e provare i relativi presupposti; in assenza di prova si applica l’aliquota ordinaria.

Massime di principio

• Un ente impositore può sostituire o correggere un precedente avviso mediante autotutela prima della scadenza del termine di decadenza, anche modificandone elementi essenziali, purché il nuovo atto sia validamente motivato e notificato nei termini.
• Per gli avvisi tributari locali prodotti da sistemi automatizzati, l’indicazione a stampa del responsabile può sostituire la firma autografa quando prevista dalla normativa speciale applicabile.
• Il contribuente che contesta un’agevolazione o un’aliquota ridotta deve indicare tempestivamente il beneficio richiesto e fornire la relativa prova; le risultanze catastali, da sole, possono non essere sufficienti.
• Le questioni non riproposte o non impugnate in appello possono diventare definitive per giudicato interno e non possono essere riesaminate in cassazione.
• Le censure in cassazione devono essere specifiche, autosufficienti e riferite puntualmente alla decisione impugnata; contestazioni generiche o basate su documenti prodotti per la prima volta in cassazione sono normalmente inammissibili.
• Un errore materiale nella redazione della sentenza non comporta automaticamente nullità se il contenuto decisorio e la motivazione essenziale restano ricostruibili senza ambiguità.