Cassazione Penale, Sentenza n. 00274/2026 del 07/01/2026

Esito

La controversia

La ricorrente deduceva vizio di motivazione sostenendo che l'opera realizzata (una tettoia) non richiedeva il permesso di costruire e rientrava nell'edilizia libera; inoltre obiettava la minima entità dell'intervento per escludere l'applicazione delle norme antisismiche (artt. 93 e 95 del DPR 380/2001) e reclamava l'applicabilità della causa di non punibilità per tenuità ex art. 131-bis c.p., nonostante l'assenza di abitualità.

La decisione

La Corte di Cassazione ha dichiarato il ricorso inammissibile. Ha confermato che la tettoia non possiede i requisiti della pertinenzialità e dell'autonomia strutturale richiesti per essere considerata elemento di arredo o pergotenda rientrante nell'edilizia libera. Richiamando la novella normativa (d.l. 29/05/2024, n.69 conv. legge 24/07/2024, n.105) ha richiamato i requisiti cumulativi della lett. b-ter dell'art. 6 DPR 380/2001 per l'edilizia libera e ha ritenuto che l'opera (circa 93 mq, altezza 2,20 m, struttura portante in tubolari di ferro, pluviale) esca da tale fattispecie e costituisca intervento di nuova costruzione ai sensi dell'art. 3, comma 1, lett. e.5) DPR 380/2001. Quanto agli obblighi antisismici, la Corte ha ritenuto la censura generica e ha escluso l'esclusione per 'minima rilevanza' dato il consistente impatto dell'opera. Ha altresì escluso l'applicabilità dell'art. 131-bis c.p. per la rilevante consistenza dell'abuso e le plurime violazioni. Ha disposto la condanna della ricorrente alle spese processuali e al versamento di euro 3.000,00 alla Cassa delle Ammende (ai sensi dell'art. 616 c.p.p. e in conformità con la giurisprudenza costituzionale richiamata).

Norme richiamate

• D.P.R. 6 giugno 2001, n. 380 (Testo unico dell'edilizia), art. 6, comma 1, lett. b-ter

  le opere di protezione dal sole e dagli agenti atmosferici la cui struttura principale sia costituita da tende, tende da sole, tende da esterno, tende a pergola, anche bioclimatiche, con telo retrattile, anche impermeabile, ovvero con elementi di protezione solare mobili o regolabili, e che sia addossata o annessa agli immobili o alle unità immobiliari, anche con strutture fisse necessarie al sostegno e all'estensione dell'opera. In ogni caso, le opere di cui alla presente lettera non possono determinare la creazione di uno spazio stabilmente chiuso, con conseguente variazione di volumi e di superfici, devono avere caratteristiche tecnico-costruttive e profilo estetico tali da ridurre al minimo l'impatto visivo e l'ingombro apparente e devono armonizzarsi alle preesistenti linee architettoniche.

  La Corte interpreta la lett. b-ter come norma che definisce una fattispecie di edilizia libera soggetta a requisiti cumulativi (finalità di sola protezione, materiali e struttura mobili o regolabili, addossamento, assenza di spazio stabilmente chiuso, impatto visivo limitato). La mancata osservanza anche di un requisito esclude l'edilizia libera.

• D.P.R. 6 giugno 2001, n. 380, art. 3, comma 1, lett. e.5

  Richiamata per la definizione di 'interventi di nuova costruzione'; la tettoia, per dimensioni e caratteristiche strutturali, rientra in tale nozione.

• D.P.R. 6 giugno 2001, n. 380, artt. 93 e 95

  Norme in materia antisismica e di deposito di atti progettuali: la Corte ha ritenuto applicabili gli obblighi antisismici anche all'opera in esame data la consistenza e la stabilità della stessa, escludendo la tesi della 'minima entità' senza adeguati argomenti tecnici.

• Art. 131-bis cod. pen.

  La norma sulla non punibilità per particolare tenuità del fatto trova limite nell'ampia portata dell'abuso urbanistico/paesaggistico: la Corte ricorda che la valutazione della tenuità richiede un esame di più parametri (tipologia, dimensioni, destinazione, incidenza urbanistica, impossibilità di sanatoria, violazione di vincoli, ecc.) e ne ha escluso l'applicazione nel caso di specie.

• D.L. 29 maggio 2024, n. 69, convertito con modificazioni dalla legge 24 luglio 2024, n. 105

  Norma di modifica del DPR 380/2001 che ha introdotto la lett. b-ter dell'art. 6; la Corte la utilizza per precisare i limiti dell'edilizia libera introdotti dalla novella.

• Art. 616 cod. proc. pen.

  Norma che consente l'addebitamento delle spese del procedimento alla parte che propone ricorso inammissibile; applicata per condannare la ricorrente al pagamento delle spese.

• Sentenza Corte Costituzionale 13 giugno 2000, n. 186

  Richiamata in relazione alla determinazione equitativa della somma alla Cassa delle Ammende e alla valutazione dell'assenza di colpa grave nella proposizione del ricorso.

Massime di principio

• Una tettoia può rientrare nell'edilizia libera solo se soddisfa tutti i requisiti della lett. b-ter art. 6 DPR 380/2001: finalità di sola protezione, struttura principalmente costituita da tende/pergole con elementi mobili, addossamento, assenza di spazio stabilmente chiuso, e basso impatto estetico; la mancanza di uno solo di questi elementi implica l'obbligo di titolo edilizio.
• Opere con struttura portante fissa (es. tubolari in ferro ancorati), ampiezza significativa o che alterano la sagoma dell'edificio sono normalmente considerate interventi di nuova costruzione e richiedono permesso di costruire.
• In zona sismica gli obblighi antisismici (deposito di atti progettuali, verifiche) possono applicarsi anche a interventi non solo puramente 'minori' se l'opera ha consistenza e stabilità; la mera affermazione di 'minima entità' è insufficiente senza riscontri tecnici specifici.
• L'applicazione dell'art. 131-bis c.p. è subordinata a un'analisi complessiva di più fattori (tipologia, dimensioni, incidenza urbanistica, numero e rilevanza delle violazioni, possibilità di sanatoria); gravi e persistenti violazioni escludono la tenuità.
• Chi impugna in Cassazione deve formulare censure specifiche e motivate tecnicamente: censure generiche o basate su deduzioni non comprovate rischiano l'inammissibilità e l'addebito delle spese processuali e di somme in favore della Cassa delle Ammende (art. 616 c.p.p.).
• Per difendersi efficacemente in casi analoghi è utile acquisire documentazione tecnica (relazioni strutturali, rilievi fotografici, computi metrici, valutazioni sull'incidenza urbanistica) per dimostrare l'autonomia strutturale, la scarsissima incidenza volumetrica o la temporaneità dell'opera e per contestare l'applicabilità delle norme antisismiche o penali.