Cassazione Penale, Sentenza n. 41752/2025 del 30/12/2025

Esito

La controversia

L'Agenzia impugnava il decreto del Tribunale di Catania che aveva escluso dall'ammissione allo stato passivo tre domande di credito dell'Agenzia relative a ruoli iscritti a carico di Salerno Concetta/Vittoria Park, ritenendo non dimostrata la riferibilità/"pertinenzialità" dei crediti ai beni aziendali confiscati e segnalando una confusione tra posizioni della persona fisica e quelle dell'impresa individuale. In Cassazione l'Agenzia ha sostenuto che gli estratti di ruolo e le relate di notifica costituiscono prova sufficiente dell'esistenza del credito e della sua riferibilità (almeno formale) alla persona indicata nel ruolo, e che il Tribunale ha commesso errore di percezione della prova e falsa applicazione delle norme procedurali.

La decisione

La Cassazione ha ritenuto il ricorso fondato: ha censurato la motivazione del Tribunale che aveva escluso i crediti per mancata prova della "pertinenzialità" rispetto ai beni aziendali, richiamando i principi secondo cui l'impresa individuale si identifica con il titolare e che, nel procedimento di prevenzione, i creditori dell'intestatario fittizio possono concorrere sul patrimonio confiscato; ha stabilito che l'iscrizione a ruolo anteriore al sequestro e non sospesa/annullata costituisce titolo esecutivo sufficiente per l'ammissione al passivo e che l'estratto di ruolo prova l'esistenza del ruolo stesso. In conseguenza la Corte ha annullato il decreto impugnato (con rinvio al Tribunale per nuovo esame conformemente ai principi enunciati) e ha indicato che, se ricorrono le condizioni (ruolo anteriore al sequestro, non sospeso/annullato), i crediti vanno ammessi; ha inoltre precisato che eventuali caducazioni successive del ruolo potranno dar luogo alla ripetizione dell'indebito da parte dello Stato.

Norme richiamate

• d.lgs. 159/2011 (codice antimafia)

  art. 52, comma 6; art. 55, commi 1-2; artt. 57-58

  L'art. 52(6) disciplina la posizione dei creditori dell'intestatario fittizio e la preferenza dei creditori del proposto se il credito è anteriore all'atto di intestazione; l'art. 55 sospende le esecuzioni sui beni sequestrati; le norme sono interpretate nel senso che i creditori con ruolo anteriore al sequestro possono insinuarsi al passivo e che non è richiesto un'accertamento giudiziale definitivo del credito quando il titolo idoneo (es. ruolo) è anteriore e non sospeso.

• d.P.R. 602/1973

  L'art. 49 individua il ruolo come titolo esecutivo per la riscossione tributaria; la Corte equipara l'efficacia esecutiva del ruolo (se anteriore e non sospeso) alla provvisoria esecutività del titolo civile ai fini dell'ammissione al passivo nella procedura di prevenzione.

• d.lgs. 46/1999

  Estende la disciplina del ruolo anche alle entrate extratributarie; la Corte ne trae conferma per l'applicabilità della disciplina del ruolo anche alle entrate pubbliche non tributarie.

• codice civile

  Principio generale della responsabilità patrimoniale del debitore; usato per spiegare la ragionevolezza per cui i crediti dell'intestatario fittizio possano concorrere sul patrimonio confiscato e la logica della confusione patrimoniale creata dall'interposizione fittizia.

• Sezioni Unite, sentenza "Arri"

  Sez. U. n. 37200 del 29/05/2025

  Ha stabilito i criteri sull'anteriorità del diritto e sull'idoneità di titoli provvisoriamente esecutivi in sede di prevenzione; la Corte di legittimità applica tali principi estendendo l'equiparazione ai ruoli iscritti e agli estratti di ruolo, e precisando i rimedi (ripetizione dell'indebito) in caso di successiva caducazione del titolo.

• Corte costituzionale

  sent. n. 12 del 2024; sent. n. 26 del 2019; sent. n. 94 del 2015

  Ribadiscono la finalità pubblicistica e antifrode della procedura di prevenzione e l'esigenza di procedure snelle per restituire rapidamente i beni allo Stato, giustificando termini rigidi e la necessità di evitare verifiche dilazionate.

Massime di principio

• L'impresa individuale si identifica con la persona fisica del titolare: crediti intestati alla ditta individuale coincidono, sul piano della verificazione, con quelli a carico della persona fisica titolare.
• Per l'ammissione al passivo nella procedura di prevenzione è sufficiente l'iscrizione a ruolo anteriore al sequestro e il relativo titolo non deve risultare annullato o sospeso; l'estratto di ruolo prova l'esistenza del ruolo e quindi è idoneo a dimostrare il credito.
• Il Tribunale della prevenzione non può subordinare l'ammissione al passivo alla prova della "pertinenzialità" del credito rispetto ai beni aziendali quando si tratta di impresa individuale o di crediti pubblici iscritti a ruolo: richiedere tale prova determina un errore di valutazione della funzione del ruolo e della disciplina antimafia.
• I crediti dello Stato o di enti pubblici non sono normalmente sospettabili di essere strumenti fraudolenti per eludere la confisca; pertanto per tali crediti la prova richiesta può essere più sintetica (estratto di ruolo e data certa).
• Se successivamente il titolo basato sul ruolo viene annullato o ridotto, lo Stato potrà agire per la ripetizione dell'indebito verso il creditore che ha percepito somma indebita a seguito dell'ammissione al passivo, garantendo l'equilibrio del sistema.
• Il creditore che voglia essere ammesso al passivo deve comunque rispettare i termini procedurali (domanda tempestiva o tardiva entro i limiti di legge); la possibilità di ammissione non sostituisce l'obbligo di rispettare i termini e condizioni della procedura di prevenzione.