Cassazione Civile, Ordinanza n. 30230/2025 del 16/11/2025

Esito

La controversia

La controversia nasce dall'impugnazione di una cartella di pagamento notificata a una società, quale coobbligata in solido per l'imposta di registro dovuta su una sentenza del Tribunale di Napoli. L'Agenzia delle Entrate aveva emesso avviso di liquidazione e, successivamente, la cartella, per un importo complessivo di euro 20.258,58 oltre accessori. In appello la Commissione tributaria regionale ha ritenuto maturata la prescrizione decennale prevista dall'art. 78 del d.P.R. n. 131/1986, facendo decorrere il termine dalla notifica dell'avviso di liquidazione e non dalla scadenza del termine per impugnarlo. Con il ricorso per cassazione l'Agenzia ha denunciato violazione e falsa applicazione dell'art. 78 del d.P.R. n. 131/1986, sostenendo che il termine di prescrizione dovesse decorrere dalla definitiva cristallizzazione della pretesa fiscale, cioè dalla scadenza del termine per impugnare l'avviso di liquidazione, con conseguente mancato compimento della prescrizione alla data di notifica della cartella.

La decisione

La Corte ha ritenuto infondato l'unico motivo di ricorso. Ha affermato che, in tema di imposta di registro, il termine decennale di prescrizione per la riscossione dell'imposta definitivamente accertata decorre dalla notifica dell'avviso di liquidazione, che costituisce atto interruttivo recettizio, e non dalla scadenza del termine per la sua impugnazione. Ha inoltre ribadito che l'iscrizione a ruolo è atto interno dell'amministrazione, privo di efficacia interruttiva, e che la prescrizione riprende a decorrere subito dopo la ricezione dell'atto interruttivo. Di conseguenza, alla data di notifica della cartella (18 luglio 2019) il termine decennale, iniziato il 5 giugno 2009, era già spirato. Il ricorso è stato quindi rigettato; la ricorrente è stata condannata alle spese in favore della resistente. La Corte ha anche escluso l'applicazione dell'ulteriore contributo unificato nei confronti dell'Amministrazione dello Stato, per il meccanismo della prenotazione a debito.

Norme richiamate

• art. 78 d.P.R. 26 aprile 1986, n. 131

  Per la riscossione dell'imposta di registro definitivamente accertata opera un termine di prescrizione decennale; il termine decorre dalla notifica dell'avviso di liquidazione, non dalla sua definitività per mancata impugnazione.

• art. 2943 c.c.

  La prescrizione è interrotta solo da un atto recettizio idoneo a costituire in mora il debitore; l'iscrizione a ruolo è atto interno e non ha efficacia interruttiva.

• art. 2945 c.c.

  Dopo l'interruzione decorre un nuovo periodo di prescrizione secondo le regole previste per gli atti interruttivi tipizzati.

• art. 2954 c.c.

  L'interruzione fa iniziare un nuovo periodo di prescrizione, salvo gli atti con effetto interruttivo protratto nel tempo, che qui non ricorrono.

• art. 360, primo comma, n. 3, c.p.c.

  È il vizio dedotto in cassazione per violazione o falsa applicazione di legge.

• art. 13, comma 1-quater, d.P.R. 30 maggio 2002, n. 115

  L'ulteriore contributo unificato non si applica alle Amministrazioni dello Stato esentate per prenotazione a debito.

Massime di principio

• In materia di imposta di registro, il termine di prescrizione decennale per la riscossione decorre dalla notifica dell'avviso di liquidazione, quale atto portato a conoscenza del contribuente e idoneo a interrompere la prescrizione, non dalla successiva definitività dell'atto per mancata impugnazione.
• L'iscrizione a ruolo costituisce un atto interno dell'amministrazione finanziaria e, da sola, non è idonea a interrompere la prescrizione del credito tributario.
• L'effetto interruttivo della prescrizione richiede un atto recettizio diretto al debitore; dopo la sua ricezione il nuovo termine prescrizionale ricomincia immediatamente a decorrere, salvo i casi di effetto interruttivo protratto nel tempo previsti dalla legge.
• Quando la notifica della cartella di pagamento interviene dopo il decorso del termine prescrizionale calcolato dalla notifica dell'avviso di liquidazione, la pretesa riscossiva deve essere dichiarata prescritta.

Come è indicizzato