Parere n. 72/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

Il ricorrente ha impugnato il diniego della cittadinanza italiana, deducendo, in primo luogo, l’illegittimità della notificazione eseguita ai sensi dell’art. 143 c.p.c., poiché non sarebbe stato irreperibile assoluto e l’amministrazione comunale non avrebbe svolto adeguate ricerche. Ha inoltre contestato il difetto di motivazione, l’erronea indicazione dei fatti e dei presupposti, il difetto di istruttoria e la violazione degli artt. 3 e 10 della legge n. 241/1990, nonché degli artt. 6, 8 e 9 della legge n. 91/1992 e degli artt. 178, 179 c.p. e 683 c.p.p. Nel corso del procedimento consultivo il Ministero dell’interno ha riferito di avere riaperto l’istruttoria e di avere successivamente concesso al ricorrente la cittadinanza italiana con decreto del 5 ottobre 2022, notificato il 13 febbraio 2023.

Il parere

Il Consiglio di Stato ha preso atto che l’amministrazione, dopo la proposizione del ricorso, ha riaperto l’istruttoria e ha adottato il provvedimento di concessione della cittadinanza italiana, realizzando integralmente il bene della vita perseguito dal ricorrente. Ha quindi ritenuto cessata la materia del contendere e ha qualificato l’esito processuale come improcedibilità del ricorso, senza esaminare nel merito le censure relative alla notificazione, alla motivazione, all’istruttoria e ai presupposti penali del diniego.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 9, comma 1, lett. f), legge 5 febbraio 1992, n. 91

  È la disposizione in base alla quale era stata presentata l’istanza di concessione della cittadinanza italiana.

• artt. 6, 8 e 9, legge 5 febbraio 1992, n. 91

  Sono richiamati dal ricorrente in relazione alla legittimità del diniego e alla valutazione dei motivi ostativi di carattere penale; tali censure non sono state esaminate nel merito per l’intervenuta cessazione della materia del contendere.

• artt. 3 e 10, legge 7 agosto 1990, n. 241

  Sono richiamati dal ricorrente per contestare il difetto di motivazione, l’erronea rappresentazione dei fatti e il difetto di istruttoria; le relative questioni sono rimaste assorbite dall’improcedibilità.

• art. 143 c.p.c.

  È richiamato con riferimento alla notificazione del diniego a destinatario ritenuto irreperibile; la questione non è stata decisa nel merito.

• artt. 178 e 179 c.p.

  Sono richiamati dal ricorrente in relazione agli effetti dei precedenti penali, ma il Consiglio di Stato non ha esaminato tali censure.

• art. 683 c.p.p.

  È richiamato dal ricorrente con riguardo alla rilevanza della situazione penale, senza esame nel merito per effetto dell’improcedibilità.

• Cons. Stato, Sez. IV, sentenza 9 gennaio 2024, n. 303

  “La sopravvenuta carenza di interesse alla decisione differisce dalla cessazione della materia del contendere”

  La cessazione della materia del contendere ricorre quando l’attività successiva della pubblica amministrazione soddisfa integralmente l’interesse azionato, mentre la sopravvenuta carenza di interesse ricorre quando l’utilità della decisione viene meno senza integrale soddisfazione dell’interesse.

• art. 52, commi 1 e 2, decreto legislativo 30 giugno 2003, n. 196

  È richiamato quale base per l’oscuramento delle generalità e degli altri dati identificativi del ricorrente.

• artt. 5 e 6 del Regolamento (UE) 2016/679

  Sono richiamati a tutela dei diritti e della dignità dell’interessato ai fini dell’oscuramento dei dati personali.

Massime di principio

• Nel ricorso straordinario, la cessazione della materia del contendere si verifica quando un successivo provvedimento o comportamento dell’amministrazione soddisfa integralmente l’interesse sostanziale perseguito dal ricorrente.
• La cessazione della materia del contendere si distingue dalla mera sopravvenuta carenza di interesse: la prima presuppone una soddisfazione piena dell’interesse azionato, mentre la seconda deriva dalla sopravvenuta inutilità della decisione senza necessariamente attribuire al ricorrente il bene della vita richiesto.
• Quando, dopo la proposizione del ricorso straordinario, l’amministrazione riapre l’istruttoria e adotta il provvedimento favorevole richiesto, il ricorso deve essere dichiarato improcedibile per cessazione della materia del contendere.

Come è indicizzato