Parere n. 65/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

La ricorrente ha impugnato il provvedimento ministeriale del 18 luglio 2022 con cui era stata respinta la domanda di cittadinanza italiana per coniugio proposta ai sensi dell’art. 5 della legge n. 91/1992. Ha dedotto la violazione dei principi costituzionali, in particolare dell’art. 3 Cost., nonché l’efficacia retroattiva della sentenza della Corte costituzionale n. 195/2022, che aveva dichiarato l’illegittimità costituzionale dell’art. 5 della legge n. 91/1992 nella parte in cui non escludeva tra le cause ostative la morte del coniuge sopravvenuta durante il termine per la conclusione del procedimento. Nel corso del giudizio il Ministero dell’interno ha riaperto l’istruttoria e ha adottato un nuovo decreto di concessione della cittadinanza, in corso di notifica alla ricorrente.

Il parere

Il Consiglio di Stato ha preso atto che l’amministrazione, dopo la proposizione del ricorso, ha riaperto l’istruttoria e ha rilasciato il provvedimento richiesto. Poiché la ricorrente ha così conseguito integralmente il bene della vita perseguito, la Sezione ha distinto la cessazione della materia del contendere dalla sopravvenuta carenza di interesse e ha ritenuto integrato il primo istituto: l’attività successiva dell’amministrazione è stata integralmente satisfattiva dell’interesse azionato. È stato quindi espresso parere per la dichiarazione della cessazione della materia del contendere.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 5 legge 5 febbraio 1992, n. 91

  nella parte in cui non esclude, dal novero delle cause ostative al riconoscimento del diritto di cittadinanza, la morte del coniuge del richiedente, sopravvenuta in pendenza dei termini previsti per la conclusione del procedimento di cui al successivo art. 7, comma 1.

  La disposizione è richiamata nella formulazione risultante dalla declaratoria di illegittimità costituzionale, che esclude la morte del coniuge sopravvenuta durante il termine procedimentale tra le cause ostative al riconoscimento della cittadinanza.

• art. 7, comma 1, legge 5 febbraio 1992, n. 91

  È richiamato quale termine durante la cui pendenza può sopravvenire la morte del coniuge senza costituire causa ostativa, secondo la sentenza della Corte costituzionale n. 195/2022.

• art. 3 Cost.

  La ricorrente ne ha dedotto la violazione sotto il profilo dell’irragionevolezza della disciplina, ma il parere non esamina nel merito la censura perché il rilascio della cittadinanza ha determinato la cessazione della materia del contendere.

• sentenza Corte costituzionale n. 195/2022

  La pronuncia ha dichiarato l’illegittimità costituzionale dell’art. 5 della legge n. 91/1992 nella parte sopra indicata; il suo rilievo è stato posto a fondamento della riapertura dell’istruttoria amministrativa.

Massime di principio

• La cessazione della materia del contendere ricorre quando l’attività successiva della pubblica amministrazione, mediante un ulteriore provvedimento o altro fattore esterno, soddisfa integralmente l’interesse sostanziale azionato dal ricorrente.
• La cessazione della materia del contendere si distingue dalla sopravvenuta carenza di interesse: la prima presuppone una soddisfazione integrale dell’interesse mediante il nuovo assetto determinato dall’amministrazione; la seconda ricorre quando l’annullamento dell’atto impugnato diviene inutile o il ricorrente non conserva un interesse attuale alla decisione per altre ragioni.
• Nel ricorso straordinario, quando l’amministrazione riapre l’istruttoria e adotta il provvedimento integralmente richiesto dal ricorrente, il parere deve essere espresso nel senso della cessazione della materia del contendere, non della mera sopravvenuta carenza di interesse.

Come è indicizzato