Sentenza del 12/08/2015 n. 16713 - Corte di Cassazione

Esito

La controversia

La ricorrente ha impugnato la sentenza della Commissione Tributaria Regionale della Toscana sostenendo che la motivazione fosse apparente o insufficiente, ai sensi dell'art. 360, comma 1, n. 5, c.p.c., quanto all'affermazione dell'autonoma soggettività giuridica e tributaria della sede provinciale rispetto all'associazione nazionale. In particolare, ha dedotto che la sede locale fosse una semplice articolazione periferica priva di autonomo statuto e atto costitutivo, soggetta ai poteri di controllo, commissariamento e scioglimento degli organi da parte dell'associazione nazionale. Secondo la ricorrente, tali elementi avrebbero escluso la possibilità di considerarla autonomamente destinataria del provvedimento di cancellazione dall'Anagrafe ONLUS.

La decisione

La Corte di cassazione ha dichiarato inammissibile il ricorso e ha confermato, nel risultato, la legittimità della cancellazione dall'Anagrafe ONLUS. Ha precisato che la cancellazione prevista per l'omessa o irregolare tenuta delle scritture contabili e amministrative riguarda l'organizzazione iscritta e non è subordinata all'accertamento della sua autonoma soggettività giuridica. Pertanto, la questione sull'autonomia della sede provinciale costituiva una motivazione giuridicamente non decisiva, mentre la ricorrente non aveva censurato la ratio fondamentale della sentenza, ossia la legittimità della cancellazione per irregolarità contabili. La contribuente è stata inoltre condannata a rimborsare all'Agenzia delle Entrate le spese processuali, liquidate in 1.500 euro, oltre alle spese prenotate a debito.

Norme richiamate

• D.Lgs. 4 dicembre 1997, n. 460, art. 10

  Disciplina l'Anagrafe delle ONLUS, dalla quale l'organizzazione può essere cancellata quando vengono meno i presupposti o gli obblighi richiesti per l'iscrizione.

• D.P.R. 29 settembre 1973, n. 600, art. 20-bis

  La cancellazione dall'anagrafe ONLUS dell'organizzazione iscritta che non abbia tenuto una regolare contabilità.

  La regolare tenuta delle scritture contabili e amministrative costituisce un requisito essenziale; l'omissione o l'irregolarità può determinare la decadenza dai benefici fiscali e la cancellazione dall'Anagrafe ONLUS, senza necessità di accertare preliminarmente l'autonoma soggettività dell'organizzazione.

• Codice civile, art. 36

  È stato richiamato nel giudizio di merito in relazione alla disciplina delle associazioni non riconosciute, ma la Corte di cassazione ha ritenuto irrilevante la questione dell'autonoma soggettività rispetto alla concreta ragione della cancellazione.

• Codice di procedura civile, art. 360, comma 1, n. 5

  Consente di denunciare in cassazione l'omesso esame o l'insufficienza della motivazione su un fatto decisivo, nei limiti previsti dalla legge. Nel caso concreto, la censura non ha colpito la ratio decidendi effettiva della sentenza.

• Codice di procedura civile, art. 384, comma 4

  Ha consentito alla Corte di correggere la motivazione della decisione impugnata, mantenendo fermo il dispositivo quando il risultato giuridico è corretto, anche se la motivazione deve essere rettificata.

• Codice civile, art. 18 dello Statuto dell'associazione nazionale

  Il comitato provinciale è la struttura prevalente carattere organizzativo dell'associazione nel territorio.

  La disposizione è stata invocata dalla ricorrente per sostenere che la sede provinciale fosse una struttura periferica dell'associazione nazionale e non un ente autonomo.

• Artt. 9 e 15 dello Statuto dell'associazione nazionale

  Prevedono poteri di controllo, scioglimento degli organi locali e commissariamento da parte degli organi nazionali; secondo la ricorrente, tali poteri dimostrerebbero l'assenza di autonomia della sede provinciale. La Corte, tuttavia, non ha ritenuto necessario decidere tale questione ai fini della cancellazione.

Massime di principio

• Quando la legge collega la cancellazione da un registro o albo alla violazione di specifici obblighi contabili o amministrativi, l'autorità può procedere sulla base di tale violazione senza dover prima risolvere ogni questione relativa alla struttura interna o all'autonomia giuridica dell'organizzazione.
• In cassazione occorre censurare la ratio decidendi effettiva della sentenza. Contestare una motivazione secondaria o un passaggio non decisivo non è sufficiente, anche se quel passaggio appare errato o poco motivato.
• La presenza di poteri di controllo, commissariamento o scioglimento esercitati dall'ente nazionale può essere rilevante per stabilire se una struttura locale sia autonoma o una semplice articolazione periferica, ma tale accertamento è utile solo se incide concretamente sull'esito della controversia.
• La regolare tenuta della contabilità e delle scritture amministrative è un requisito sostanziale per conservare l'iscrizione e i benefici fiscali connessi allo status ONLUS; le irregolarità possono comportare cancellazione e decadenza dai benefici.
• La Corte di cassazione può correggere la motivazione giuridica della sentenza senza annullarla quando il dispositivo è comunque conforme al diritto.