Cassazione Penale, Sentenza n. 47064/2022 del 13/12/2022

Esito

La controversia

Impugnazione per cassazione proposta dal Procuratore Generale per omessa applicazione, nella sentenza di patteggiamento emessa dal Tribunale di Potenza, delle sanzioni amministrative accessorie relative a violazioni urbanistiche/antisismiche: in particolare l'ordine di demolizione ex art. 31, comma 9, d.P.R. n. 380/2001 e la rimessione in pristino ex art. 181, comma 2, d.lgs. n. 42/2004. Il P.G. ha sostenuto la natura obbligatoria di tali misure anche in caso di patteggiamento e ha chiesto l'annullamento senza rinvio della sentenza limitatamente a tale omissione; il difensore ha eccepito tardività del ricorso e che la rimessione in pristino fosse già stata eseguita.

La decisione

La Corte di Cassazione ha ritenuto il ricorso fondato e ammissibile. Ha escluso la tardività dell'impugnazione ritenendo che, per il Procuratore Generale, il termine di quindici giorni decorra dalla comunicazione della sentenza motivata (comunicata il 26/05/2022). Ha annullato senza rinvio la sentenza impugnata limitatamente all'omessa statuizione dell'ordine di demolizione dell'opera abusiva e ha impartito in questa sede l'ordine di demolizione. Non sono stati disposti altri provvedimenti nella parte riportata della sentenza.

Norme richiamate

• art. 444 cod. proc. pen.

  Norma che disciplina il patteggiamento; la sentenza impugnata era stata pronunciata ai sensi di questa disposizione

• art. 31, comma 9, d.P.R. n. 380/2001

  Prevede l'ordine di demolizione per opere abusive. La Corte ha interpretato tale disposizione come imponibile e obbligatoria anche in caso di patteggiamento, sottraendola alla disponibilità delle parti

• art. 181, comma 2, d.lgs. n. 42/2004

  Norma che disciplina la rimessione in pristino di beni sottoposti a tutela. È stata indicata come sanzione amministrativa accessoria richiesta dal P.G.; la Corte ha valutato la rilevanza ma nella parte riportata ha ordinato espressamente la demolizione

• art. 606 cod. proc. pen.

  Norma richiamata nell'ambito dell'ammissibilità del ricorso per cassazione avverso sentenze di patteggiamento quando si censurano errori o omissioni nella applicazione di sanzioni amministrative

• art. 620 cod. proc. pen.

  Disposizione richiamata dal P.M. per sollecitare l'applicazione delle sanzioni accessorie; inserita tra le norme processuali a supporto dell'intervento del P.G.

Massime di principio

• In caso di patteggiamento per violazioni urbanistiche o antisismiche, l'ordine di demolizione previsto dall'art. 31, comma 9, d.P.R. n. 380/2001 è una sanzione accessoria obbligatoria che il giudice penale deve statuire anche se le parti non lo hanno concordato
• Il Procuratore Generale può proporre ricorso per cassazione avverso la sentenza di patteggiamento quando si contesta l'erronea o omessa applicazione di sanzioni amministrative obbligatorie; tale ricorso è ammissibile ai sensi dell'art. 606 c.p.p.
• Il termine per proporre il ricorso del P.G. decorre dalla comunicazione della sentenza motivata (termine di 15 giorni), perciò molte eccezioni di tardività possono essere respinte se la comunicazione è successiva alla pronuncia
• La Corte di Cassazione può annullare senza rinvio la parte della sentenza omissiva e impartire direttamente l'ordine di demolizione quando si tratta di statuizioni obbligatorie e prive di discrezionalità
• Le parti non possono far venir meno l'applicazione di sanzioni amministrative accessorie obbligatorie con un accordo di patteggiamento; tali sanzioni sono sottratte alla disponibilità delle parti
• Se la rimessione in pristino è già stata eseguita, il giudice valuterà l'effettiva esecuzione, ma l'assenza della statuizione formale può comunque essere sanata mediante intervento della Corte di Cassazione