Cassazione Civile, Ordinanza n. 08822/2025 del 03/04/2025

Esito

La controversia

La controversia nasce dall'opposizione a una cartella esattoriale emessa per il mancato pagamento di contributi minimi, soggettivi e integrativi e relativi accessori, per un importo complessivo di Euro 4.732,29, nei confronti di un geometra. Il Tribunale aveva accolto l'opposizione e la Corte d'appello aveva confermato l'annullamento della cartella, ritenendo che l'obbligo contributivo presupponesse l'esercizio con carattere di continuità dell'attività libero-professionale e che fosse stato provato che il professionista non svolgeva abitualmente e continuativamente la professione; la Corte territoriale aveva anche valorizzato il fatto che le società di cui il geometra era esponente non svolgessero direttamente attività di costruzione e si avvalessero di professionisti terzi. La Cassa ricorreva per cassazione con tre motivi: 1) violazione della disciplina normativa e statutaria in tema di autonomia regolamentare della Cassa e di obblighi contributivi, sostenendo che la Cassa poteva disciplinare il rapporto contributivo anche in deroga a precedenti disposizioni e senza estendere l'iscrizione a nuove categorie; 2) violazione della disciplina di settore e dell'art. 38 Cost., censurando l'assunto che per far sorgere l'obbligo fosse necessario l'esercizio continuativo della professione, poiché la contribuzione minima deriverebbe dall'iscrizione all'albo e opererebbe secondo una logica solidaristica, indipendentemente dall'effettivo reddito; 3) violazione delle norme sulla professione di geometra, dell'art. 2697 c.c. e della disciplina statutaria, lamentando che la Corte d'appello avesse escluso la rilevanza delle attività connesse svolte dal professionista in qualità di amministratore/soggetto apicale di società, attività che avrebbero comunque consentito di valorizzare competenze tecniche tipiche della professione. La Corte di cassazione ha ritenuto fondati congiuntamente i motivi, affermando che, ai fini dell'iscrizione e del pagamento della contribuzione minima, è sufficiente l'iscrizione all'albo professionale; che l'occasionalità dell'esercizio e la mancata produzione di reddito sono irrilevanti; che l'autonomia regolamentare della Cassa è legittima e delimita anche le ipotesi di esenzione; e che, per valutare la debenza del contributo, occorre verificare se l'attività concretamente svolta dal professionista, pur non coincidente con atti tipici riservati, sia oggettivamente connessa alle competenze tecniche della professione e ne consenta il concreto impiego. La sentenza d'appello è stata quindi cassata con rinvio alla Corte d'appello di Milano in diversa composizione, anche per le spese del giudizio di legittimità.

La decisione

La Corte di cassazione ha accolto il ricorso della Cassa, ha cassato la sentenza impugnata e ha rinviato la causa alla Corte d'appello di Milano, in diversa composizione, affinché riesamini la controversia applicando i principi affermati in ordinanza e provveda anche sulle spese del giudizio di legittimità. La decisione di merito della Corte territoriale, che aveva annullato la cartella esattoriale, è stata quindi superata perché fondata su un erroneo presupposto circa l'indefettibilità della continuità dell'attività professionale e sulla pretesa illegittimità delle previsioni regolamentari della Cassa.

Norme richiamate

• art. 360, primo comma, n. 3, c.p.c.

  È stato il parametro processuale dedotto a fondamento dei tre motivi di ricorso per violazione di legge.

• d.lgs. 30 giugno 1994, n. 509, artt. 1 e seguenti

  Richiamato per affermare l'autonomia gestionale, organizzativa e contabile degli enti privatizzati di previdenza e la legittimità della regolazione statutaria degli obblighi contributivi.

• art. 3, comma 12, L. 8 agosto 1995, n. 335

  Interpretato come norma che consente interventi regolamentari degli enti previdenziali volti ad assicurare l'equilibrio finanziario di lungo termine.

• art. 1, comma 763, L. 27 dicembre 2006, n. 296

  Richiamato in combinazione con la L. 335/1995 per sostenere la legittimità dell'autonomia regolamentare della Cassa.

• art. 1, comma 488, L. 27 dicembre 2013, n. 147

  Richiamato in combinazione con la disciplina sull'autonomia della Cassa e sull'equilibrio finanziario di lungo termine.

• art. 6, d.lgs. 10 febbraio 1996, n. 103

  Richiamato tra le norme che definiscono il quadro dell'autonomia regolamentare degli enti previdenziali privatizzati.

• art. 5 dello Statuto della Cassa

  "i geometri e geometri laureati iscritti all’Albo professionale dei Geometri che esercitano, anche senza carattere di continuità ed esclusività, la libera professione"

  La Corte lo considera legittima espressione dell'autonomia regolamentare della Cassa e lo assume come base per individuare l'obbligo di iscrizione e di contribuzione minima.

• art. 38 Cost.

  Richiamato a sostegno del principio di solidarietà endocategoriale che giustifica l'obbligo contributivo minimo a carico degli iscritti all'albo.

• art. 1, L. 4 febbraio 1967, n. 37

  Richiamato nel secondo motivo come norma del sistema previdenziale della categoria.

• artt. 10 e 22, L. 20 ottobre 1982, n. 773

  Richiamati per affermare che il principio della contribuzione minima e del contributo di solidarietà era già desumibile dalla disciplina previgente.

• art. 16, r.d. 11 febbraio 1929, n. 274

  Richiamato nel terzo motivo per sostenere la rilevanza delle attività connesse alla professione di geometra.

• art. 2697 c.c.

  Richiamato nel terzo motivo in tema di riparto dell'onere della prova circa l'attività svolta e le cause di esenzione dall'obbligo contributivo.

• art. 380-bis.1 c.p.c.

  Richiamato per la trattazione del ricorso in camera di consiglio.

Massime di principio

• Per gli enti previdenziali privatizzati, l'autonomia regolamentare può legittimamente definire il sistema degli obblighi contributivi e le ipotesi di esenzione, purché resti entro il perimetro della disciplina primaria e delle finalità di equilibrio finanziario.
• Ai fini dell'obbligo di iscrizione alla cassa professionale e del pagamento della contribuzione minima, è sufficiente l'iscrizione all'albo professionale quando la disciplina statutaria lo preveda; non rilevano, di per sé, la natura occasionale dell'attività o la mancata produzione di reddito.
• La verifica della debenza del contributo non deve arrestarsi alla mancata prestazione degli atti tipici riservati della professione, ma deve considerare se l'attività concretamente svolta dal professionista sia oggettivamente connessa alle competenze tecniche della categoria e consenta di valorizzarle.
• Le previsioni regolamentari della cassa professionale non sono contra legem quando si limitano a disciplinare presupposti dell'obbligo contributivo ed esenzioni nel quadro della normativa primaria e della logica solidaristica di categoria.
• Nell'accertamento dell'obbligo contributivo, il giudice deve valutare l'attività professionale in concreto e non solo la qualificazione formale delle cariche o il fatto che talune attività siano state materialmente affidate a terzi.

Come è indicizzato