Parere n. 828/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

Il ricorrente ha impugnato il provvedimento ministeriale con cui gli è stata disposta la perdita del grado di Graduato aiutante dell’Esercito per dimissioni d’autorità, con contestuale cessazione del rapporto d’impiego. La vicenda trae origine da un procedimento penale relativo a condotte di maltrattamenti, atti persecutori e violazione di domicilio nei confronti dell’ex consorte, conclusosi con assoluzione ai sensi dell’art. 530 c.p.p. perché non imputabile, applicazione della misura di sicurezza della libertà vigilata per un anno e sottoposizione a programmi e trattamenti terapeutici riabilitativi. L’Amministrazione aveva già disposto la sospensione obbligatoria dal servizio e avviato un procedimento disciplinare di stato, poi archiviato a seguito dell’assoluzione. Il ricorrente ha dedotto, in sintesi, la violazione del ne bis in idem sostanziale, la violazione del diritto di difesa, l’irrogazione di plurime sanzioni per i medesimi fatti e l’erronea applicazione dell’art. 861 COM, sostenendo l’assenza di un’incompatibilità radicale e definitiva con lo status militare, anche in ragione del carattere privato delle condotte, del percorso riabilitativo e del pregresso eccellente stato di servizio ultraventennale. Il Consiglio di Stato ha rilevato, tuttavia, che non erano stati depositati né il provvedimento impugnato né la relazione istruttoria ministeriale richiesta, con conseguente impossibilità di esaminare il merito e la domanda cautelare.

Il parere

La Sezione ha sospeso la decisione sull’affare e ha disposto un’integrazione istruttoria. Il Ministero della Difesa dovrà depositare entro 45 giorni dalla comunicazione del parere una relazione istruttoria documentata, idonea anche alla decisione sull’istanza cautelare, comprendente le eventuali osservazioni e controdeduzioni del ricorrente. La relazione dovrà essere previamente trasmessa al ricorrente, al quale dovrà essere assegnato un termine non inferiore a 15 giorni per presentare osservazioni. La trattazione è stata rinviata a un’adunanza da fissarsi nel terzo trimestre del 2026. Non è stata resa alcuna decisione sui motivi di ricorso né sulla domanda cautelare.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 11 d.P.R. 1199/1971

  deposito diretto ex art. 11 d.P.R. n. 1199/1971

  La disposizione è richiamata quale base del deposito diretto del ricorso straordinario presso il Consiglio di Stato.

• art. 530 c.p.p.

  assolto ex art. 530 cpp, perché non imputabile

  È richiamato quale fondamento della pronuncia assolutoria intervenuta nel procedimento penale.

• art. 88 c.p.

  assoluzione ex art. 88 c.p.

  È indicato nel testo quale riferimento normativo connesso all’assoluzione posta a fondamento dell’archiviazione del procedimento disciplinare.

• art. 861 COM

  Il ricorrente ne contesta l’applicazione, sostenendo che la disposizione presupponga un’incompatibilità radicale e definitiva con lo status militare; la Sezione non esamina ancora tale censura.

• art. 52, commi 1 e 2, d.lgs. 196/2003

  articolo 52, commi 1 e 2, del decreto legislativo 30 giugno 2003, n. 196

  La disposizione è richiamata quale base per l’oscuramento delle generalità e degli altri dati idonei a identificare il ricorrente e i terzi citati.

• artt. 5 e 6 Regolamento (UE) 2016/679

  articoli 5 e 6 del Regolamento (UE) 2016/679

  Sono richiamati, insieme all’art. 52 d.lgs. 196/2003, a tutela dei diritti e della dignità dell’interessato.

Massime di principio

• Nel procedimento per ricorso straordinario, quando manchino il provvedimento impugnato e la relazione istruttoria necessaria alla ricostruzione dei fatti, il Consiglio di Stato può sospendere la decisione e disporre integrazioni istruttorie prima di esaminare il merito.
• La domanda cautelare proposta nell’ambito di un ricorso straordinario non può essere valutata adeguatamente se l’Amministrazione non trasmette il provvedimento impugnato e gli elementi istruttori indispensabili alla verifica dei presupposti della tutela.
• Quando venga richiesta una relazione istruttoria contenente valutazioni e controdeduzioni dell’Amministrazione, il ricorrente deve poterla previamente esaminare e deve essergli assegnato un termine non inferiore a quindici giorni per formulare osservazioni.

Come è indicizzato