Cassazione Civile, Ordinanza n. 20064/2024 del 22/07/2024

Esito

La controversia

La società contribuente aveva impugnato un estratto di ruolo nel quale risultava una cartella di pagamento relativa a omesso e carente versamento IRES, oltre sanzioni e interessi, deducendo la mancata notifica della cartella sottostante. Il giudice di primo grado aveva respinto il ricorso dopo avere accolto la sospensione cautelare; la commissione tributaria regionale aveva invece accolto l'appello della contribuente. L'Agenzia delle entrate-Riscossione ha quindi proposto ricorso per cassazione affidato a due motivi, nel testo non specificati analiticamente. La Corte, rilevando d'ufficio la sopravvenuta disciplina sull'impugnabilità dell'estratto di ruolo, ha verificato che la contribuente non aveva allegato alcuno specifico pregiudizio attuale e concreto derivante dall'iscrizione a ruolo, sicché l'azione originaria doveva ritenersi inammissibile.

La decisione

La Corte ha rilevato d'ufficio che, alla luce dell'art. 3-bis d.l. n. 146/2021, conv. in l. n. 215/2021, l'estratto di ruolo e la cartella asseritamente invalida sono impugnabili solo in presenza delle tassative condizioni previste dalla norma, cioè quando il debitore dimostri uno specifico pregiudizio in relazione a procedure di appalto, pagamenti della pubblica amministrazione o perdita di benefici nei rapporti con la p.a. Richiamando anche Sezioni Unite n. 26283/2022, la Corte ha affermato che nel processo tributario, di natura impugnatorio-merito, sussiste interesse ad agire contro il ruolo solo se vi sia un concreto e specifico pregiudizio. Poiché la contribuente non aveva dedotto né provato tale pregiudizio, il ricorso introduttivo è stato dichiarato inammissibile; la sentenza impugnata è stata cassata senza rinvio ex art. 382, comma 3, c.p.c.; le spese sono state compensate per il fatto che il ricorso originario era stato proposto prima dell'intervento delle Sezioni Unite.

Norme richiamate

• art. 3-bis d.l. n. 146/2021

  ha introdotto, in sede di conversione, una disciplina che limita l'impugnabilità dell'estratto di ruolo ai soli casi di concreto pregiudizio tassativamente indicati dalla legge.

• L. n. 215/2021

  legge di conversione del d.l. n. 146/2021, richiamata come fonte della novella all'art. 12 del d.P.R. n. 602/1973.

• art. 12 d.P.R. n. 602/1973

  come novellato, prevede che il ruolo e la cartella asseritamente invalidamente notificata siano direttamente impugnabili solo nei casi specificamente previsti.

• art. 80, comma 4, d.lgs. n. 50/2016

  richiamato quale ipotesi di pregiudizio legato a procedure di appalto che legittima l'impugnazione diretta.

• art. 48-bis d.P.R. n. 602/1973

  richiamato quale ulteriore ipotesi di pregiudizio connessa alle verifiche per i pagamenti da parte della pubblica amministrazione.

• art. 1, comma 1, lett. a), d.m. 18 gennaio 2008, n. 40

  indicato nel quadro della riscossione di somme dovute da soggetti pubblici, come uno dei casi tassativi di pregiudizio rilevante.

• art. 382, comma 3, c.p.c.

  base della cassazione senza rinvio quando la causa non poteva essere proposta.

• L. n. 111/2023

  richiamata come legge di delega fiscale, in attuazione della quale è stato indicato l'intervento del decreto 3 luglio 2024.

Massime di principio

• L'estratto di ruolo non è autonomamente impugnabile in via generale: l'interesse ad agire sussiste solo quando il contribuente dimostri un pregiudizio concreto, attuale e specifico tra quelli tassativamente previsti dalla legge.
• Nel processo tributario, l'impugnazione del ruolo non può essere usata come azione meramente accertativa astratta sull'inesistenza del debito o sulla mancata notificazione della cartella; occorre sempre un interesse concreto alla tutela giurisdizionale.
• Quando difetta il presupposto legale dell'azione, il ricorso originario va dichiarato inammissibile e la sentenza che abbia deciso nel merito deve essere cassata senza rinvio, perché la causa non poteva essere proposta.
• La sopravvenienza di una disciplina restrittiva sull'impugnabilità dell'estratto di ruolo può essere rilevata d'ufficio dal giudice di legittimità, se incide sull'ammissibilità dell'azione proposta.

Come è indicizzato