Cassazione Civile, Ordinanza n. 05881/2026 del 15/03/2026

Esito

La controversia

La controversia riguarda un avviso di accertamento e riscossione TARI relativo all'anno d'imposta 2017, emesso nei confronti del consorzio per superfici ubicate nel territorio comunale. In appello la società concessionaria aveva ottenuto la riforma della decisione di primo grado. In cassazione il consorzio deduceva, con due motivi ex art. 360, comma 1, n. 3 c.p.c., la violazione dell'art. 1, commi 641 e 649, l. n. 147/2013, sostenendo che la TARI, quanto alla parte fissa, non sarebbe dovuta per le superfici produttive di rifiuti speciali; e la violazione dell'art. 1, comma 656, l. n. 147/2013, assumendo che, in assenza di effettivo servizio di raccolta da parte del Comune, il tributo dovesse essere azzerato e non solo ridotto all'ottanta per cento, come invece ritenuto dai giudici di merito.

La decisione

La Corte ha rigettato integralmente il ricorso. Ha affermato che le superfici in cui si producono rifiuti speciali sono escluse dalla sola parte variabile della TARI, ma restano soggette alla parte fissa. Ha inoltre ribadito che il mancato svolgimento del servizio di gestione dei rifiuti non comporta l'esenzione totale, bensì la riduzione legale della TARI nella misura massima del 20% ex art. 1, comma 656, l. n. 147/2013, senza rilievo per la circostanza che il contribuente fosse stato invitato a servirsi di operatori privati. Conseguentemente ha condannato il ricorrente alle spese e, avendo deciso conformemente alla proposta ex art. 380-bis c.p.c., gli ha applicato anche la condanna ex art. 96, commi 3 e 4, c.p.c., con pagamento di euro 900,00 a titolo di indennità e di euro 500,00 in favore della Cassa delle ammende.

Norme richiamate

• art. 360, comma 1, n. 3 c.p.c.

  È richiamato come norma processuale a fondamento dei motivi di ricorso per violazione di legge.

• art. 1, commi 641 e 649, l. n. 147/2013

  La Corte ribadisce che la TARI colpisce la disponibilità di superfici astrattamente idonee alla produzione di rifiuti; le superfici destinate a rifiuti speciali non incidono sulla parte fissa del tributo, ma solo sui profili variabili nei limiti previsti.

• art. 1, comma 656, l. n. 147/2013

  In caso di mancato svolgimento del servizio o grave violazione della disciplina di riferimento, la TARI è dovuta nella misura massima del 20%; la riduzione è obbligatoria e opera ope legis, non potendo tradursi in esenzione totale.

• art. 1, comma 657, l. n. 147/2013

  Richiamato per distinguere l'ipotesi delle zone non servite, in cui la TARI è dovuta in misura non superiore al 40%.

• d.P.R. n. 158/1999

  È richiamato quale fonte dei criteri di determinazione della tariffa TARI.

• d.lgs. n. 507/1993

  È richiamato come disciplina previgente della TARSU, utile per la continuità interpretativa dei tributi sui rifiuti.

• d.lgs. n. 22/1997, art. 49

  È richiamato per la successione normativa dalla TARSU alla TIA 1.

• d.lgs. n. 152/2006, art. 238

  È richiamato per la successione normativa dalla TIA 1 alla TIA 2.

• D.L. n. 201/2011, art. 14, convertito dalla L. n. 214/2011

  È richiamato per la successione normativa che porta al TARES.

• art. 380-bis c.p.c.

  È richiamato per la definizione accelerata e per la decisione conforme alla proposta di manifesta infondatezza.

• art. 96, terzo comma, c.p.c.

  La Corte applica la condanna equitativa per lite temeraria/processo abusivo in caso di definizione conforme alla proposta accelerata.

• art. 96, quarto comma, c.p.c.

  La Corte applica la condanna ulteriore a favore della Cassa delle ammende, nei limiti previsti dalla norma.

• art. 13, comma 1-quater, d.P.R. n. 115 del 2002

  È richiamato per il presupposto del versamento dell'ulteriore contributo unificato.

• Corte Cost., n. 238/2009

  Richiamata per affermare la natura pubblicistica e non sinallagmatica del prelievo sui rifiuti.

• Cass., n. 13455/2024

  È il precedente specificamente richiamato per il principio secondo cui le superfici produttive di rifiuti speciali restano soggette alla parte fissa della TARI.

• Cass., n. 22130/2017

  Richiamata per la continuità interpretativa tra TARI e tributi precedenti.

• Cass., n. 1963/2018

  Richiamata per la continuità interpretativa e per il principio sulla debenza del tributo indipendentemente dall'effettivo utilizzo del servizio.

• Cass., n. 12979/2019

  Richiamata per la continuità interpretativa tra TARI e tributi omologhi.

• Cass., n. 18022/2013

  Richiamata per il principio di debenza della tassa anche in assenza di effettivo utilizzo del servizio, se questo è istituito e utilizzabile.

• Cass., n. 14541/2015

  Richiamata nel medesimo filone interpretativo sulla debenza del tributo.

• Cass., n. 11451/2018

  Richiamata per il principio di debenza della tassa indipendentemente dall'uso concreto del servizio.

• Cass., n. 26183/2019

  Richiamata per il medesimo orientamento sulla natura del prelievo e sulla sua debenza.

• Cass., n. 21508/2005

  Richiamata per affermare l'irrilevanza, ai fini del tributo, della concreta fruibilità del servizio come condizione individuale e soggettiva.

• Cass., n. 7647/2018

  Richiamata in relazione alla natura pubblicistica del tributo e al richiamo della Corte costituzionale.

• Cass., n. 1981/2018

  Richiamata nel medesimo senso sulla natura pubblicistica del prelievo.

• Cass., n. 19767/2020

  Richiamata per ribadire la struttura autoritativa e non sinallagmatica della TARI.

• Cass., n. 17334/2020

  Richiamata per il principio secondo cui la riduzione tariffaria non costituisce risarcimento del danno né sanzione per il Comune, ma temperamento dell'imposizione.

Massime di principio

• La TARI è un prelievo di natura autoritativa e non sinallagmatica: è dovuta per il solo possesso o detenzione di superfici astrattamente idonee alla produzione di rifiuti, senza che rilevi l'effettiva fruizione del servizio da parte del singolo utente.
• Le superfici in cui si producono rifiuti speciali non sono sottratte integralmente alla TARI; esse escludono, al più, la componente variabile, mentre la componente fissa resta dovuta quando la superficie è comunque idonea alla produzione di rifiuti.
• Il mancato svolgimento del servizio di raccolta o di gestione dei rifiuti non determina l'esenzione totale dal tributo, ma fa sorgere il diritto alla riduzione legale prevista dall'art. 1, comma 656, l. n. 147/2013, entro il limite massimo del 20%.
• Le riduzioni TARI previste dalla legge operano ope legis al ricorrere dei presupposti oggettivi, sono obbligatorie e non richiedono una specifica previsione regolamentare comunale né una domanda costitutiva del contribuente; resta a suo carico l'onere di provarne i presupposti.
• La riduzione tariffaria per disservizio ha funzione di temperamento dell'imposizione e non integra né un risarcimento del danno né una sanzione a carico dell'ente impositore.
• In sede di ricorso per cassazione, la censura per violazione di legge contro l'interpretazione della disciplina TARI deve confrontarsi con il consolidato orientamento sulla continuità tra i tributi sui rifiuti succedutisi nel tempo e sulla loro comune natura tributaria.

Come è indicizzato