Cassazione Civile, Ordinanza n. 23101/2025 del 11/08/2025

Esito

La controversia

La controversia nasce da un avviso di liquidazione ICI emesso dal Comune per l'anno d'imposta 1998, relativo a fabbricati ubicati nel territorio comunale e indicati come parzialmente o totalmente non dichiarati, con richiesta dell'imposta, accessori e sanzioni. Il contribuente aveva impugnato l'atto deducendo, tra l'altro, difetto di motivazione, erroneità del criterio di tassazione applicato a immobili in corso di edificazione e nullità della decisione di primo grado. In appello la Commissione tributaria regionale aveva rigettato il gravame, ritenendo sufficiente la motivazione dell'avviso, presumendo l'ultimazione dei fabbricati in base all'iscrizione catastale e alla rendita, e affermando che spettava al contribuente provare l'inagibilità o non ultimazione dei cespiti. Nel ricorso per cassazione sono stati formulati quattro motivi: 1) nullità della sentenza per omessa esposizione delle richieste delle parti, dei motivi in fatto e dei motivi aggiunti, ex art. 36 d.lgs. 546/1992; 2) omessa pronuncia sul motivo di appello relativo alla nullità della sentenza di primo grado per sottoscrizione del presidente solo in calce all'ultima pagina; 3) omessa pronuncia e/o omesso esame delle deduzioni svolte con memoria conclusiva, nonché asserita violazione del termine per il deposito documentale in appello; 4) erroneità della decisione di merito per avere ritenuto imponibili i fabbricati accatastati sulla base della rendita, anziché considerare la natura di immobili in corso di edificazione privi di allacci, utenze, collaudi e certificazioni sanitarie.

La decisione

La Corte ha rigettato il ricorso. Ha ritenuto infondati i primi, secondo e quarto motivo, e inammissibile il terzo. In particolare: la sentenza impugnata conteneva una sufficiente esposizione dello svolgimento del processo e delle ragioni della decisione; la firma del presidente apposta solo in calce all'ultima pagina della sentenza di primo grado non ne comportava nullità; le deduzioni contenute nella memoria conclusiva tendevano in realtà a una rivalutazione del merito, non consentita in cassazione; in tema di ICI, per i fabbricati iscritti in catasto il tributo si determina sulla base della rendita catastale e sono irrilevanti l'abitabilità o la concreta utilizzabilità del bene, essendo sufficiente la sua giuridica esistenza e l'accatastamento. La Corte ha inoltre dato atto dell'obbligo per il ricorrente di versare l'ulteriore contributo unificato e ha compensato/omesso la regolazione delle spese poiché il Comune era rimasto intimato.

Norme richiamate

• art. 36, comma 2, nn. 2), 3) e 4), d.lgs. 31 dicembre 1992, n. 546

  La sentenza tributaria deve contenere concisa esposizione dello svolgimento del processo, richieste delle parti e succinta esposizione dei motivi in fatto e diritto; la nullità ricorre solo se omissioni o carenze impediscono di individuare il thema decidendum o rendono apparente la motivazione.

• art. 118 disp. att. c.p.c.

  La motivazione deve esporre i fatti rilevanti della causa e le ragioni giuridiche della decisione; la disposizione si applica anche al processo tributario per effetto del rinvio alle norme compatibili del c.p.c.

• art. 111, sesto comma, Cost.

  I provvedimenti giurisdizionali devono essere motivati; il parametro costituzionale è richiamato per valutare il livello minimo di motivazione richiesto.

• art. 360, primo comma, n. 4), c.p.c.

  È utilizzato quale parametro per dedurre nullità della sentenza per violazione di norme processuali o omessa pronuncia.

• art. 112 c.p.c.

  Il vizio di omessa pronuncia richiede che la domanda o eccezione sia stata ritualmente proposta e specificamente riprodotta nel ricorso per cassazione, con indicazione degli atti rilevanti.

• art. 132, secondo comma, nn. 3) e 4), c.p.c.

  La mancanza o estrema concisione della motivazione determina nullità solo se impedisce l'individuazione delle ragioni della decisione.

• art. 36, comma 3, d.lgs. 31 dicembre 1992, n. 546

  La sottoscrizione del giudice in calce alla sentenza è sufficiente; la firma sull'ultima pagina soddisfa il requisito formale.

• art. 59, comma 1, lett. e), d.lgs. 31 dicembre 1992, n. 546

  La mancanza di sottoscrizione può determinare regressione della causa al primo giudice, ma nel caso concreto la nullità è stata esclusa.

• art. 7 L. 27 luglio 2000, n. 212

  L'avviso di accertamento è motivato se consente al contribuente di conoscere la pretesa nei suoi elementi essenziali e di contestarne an e quantum.

• art. 1, comma 2, d.lgs. 30 dicembre 1992, n. 504

  Ai fini ICI il presupposto è il possesso di fabbricati, aree fabbricabili e terreni agricoli a qualsiasi uso destinati.

• art. 5, comma 1, d.lgs. 30 dicembre 1992, n. 504

  La base imponibile dei fabbricati iscritti in catasto è determinata con riguardo alla rendita catastale.

• art. 13, comma 1-quater, d.P.R. 30 maggio 2002, n. 115

  Sussistendo i presupposti, il ricorrente è tenuto al versamento dell'ulteriore importo a titolo di contributo unificato.

• art. 13, comma 1-bis, d.P.R. 30 maggio 2002, n. 115

  Richiamato quale parametro per la misura dell'ulteriore contributo unificato dovuto in caso di rigetto.

Massime di principio

• Nel processo tributario la sentenza non è nulla per la sola mancata riproduzione integrale delle conclusioni o per una narrativa sintetica, se dal testo risultano comprensibili le questioni controverse e le ragioni della decisione.
• Il vizio di omessa pronuncia in cassazione richiede una specifica e puntuale indicazione della domanda o eccezione trascurata e degli atti in cui essa è stata proposta; non è sufficiente un richiamo generico o per riassunto.
• La sottoscrizione del giudice apposta in calce alla sentenza soddisfa il requisito formale di validità; non è necessaria la firma su ogni pagina del provvedimento.
• In tema di ICI, per i fabbricati iscritti in catasto il criterio di imposizione è la rendita catastale, e non rilevano l'effettiva abitabilità, l'utilizzazione concreta o la capacità produttiva del bene.
• L'obbligo motivazionale dell'avviso di accertamento è assolto quando l'atto indica gli elementi essenziali della pretesa, consentendo al contribuente di comprendere e contestare il tributo richiesto.
• La contestazione sull'effettivo stato dell'immobile o sulla sua ultimazione richiede prova contraria specifica da parte del contribuente, non essendo sufficiente la mera allegazione della mancanza di allacci o collaudi.
• In cassazione non è consentita una rivalutazione del merito o un nuovo accertamento in fatto, quando le censure mirano solo a rimettere in discussione l'apprezzamento compiuto dal giudice di merito.

Come è indicizzato