Sentenza n. 327/2026 - Catania, Sezione 4

Esito

La controversia

La ricorrente ha proposto giudizio di ottemperanza sostenendo che il Ministero non avesse spontaneamente dato esecuzione alla sentenza del Tribunale ordinario, ritualmente notificata il 26 marzo 2025 e passata in giudicato il 2 ottobre 2025. Ha chiesto l'integrale esecuzione del giudicato, anche mediante la nomina di un Commissario ad acta, oltre alla condanna del Ministero alle spese. Il Ministero si è costituito con atto di mera forma, senza dedurre l'avvenuto adempimento né fornire giustificazioni dell'inadempimento.

La decisione

Il TAR ha accolto il ricorso, ritenendo sussistenti i presupposti per l'ottemperanza: esistenza di un titolo esecutivo ritualmente notificato, formazione del giudicato, decorso del termine previsto dall'art. 14 del d.l. n. 669/1996 e mancata esecuzione da parte del Ministero. Ha applicato il principio dell'art. 2697 c.c., rilevando che, provato dalla ricorrente il fatto costitutivo del diritto all'ottemperanza, spettava all'Amministrazione provare fatti impeditivi, modificativi o estintivi, incluso l'adempimento; tale prova non è stata fornita. Il Ministero è stato quindi ordinato a dare integrale esecuzione al giudicato entro sessanta giorni dalla comunicazione amministrativa o dalla notificazione della sentenza, se anteriore. Per l'eventuale ulteriore inerzia, è stato nominato Commissario ad acta il direttore generale competente del Ministero, con facoltà di delega, incaricato di provvedere al pagamento entro i successivi sessanta giorni previa richiesta della ricorrente. Al Commissario non è stato riconosciuto alcun compenso. Il Ministero è stato condannato alle spese di giudizio, liquidate in € 1.000,00 oltre accessori, nonché alla rifusione del contributo unificato se dovuto e versato.

Norme richiamate

• art. 112, comma 2, lett. c), c.p.a.

  La disposizione è richiamata quale fondamento dell'azione di ottemperanza relativa all'esecuzione di una sentenza passata in giudicato e quale base della prova del fatto costitutivo del diritto ad agire.

• art. 114 c.p.a.

  È richiamato quale disciplina processuale del giudizio di ottemperanza.

• art. 2697 c.c.

  I fatti estintivi, modificativi ed impeditivi del diritto azionato vanno provati da chi ha interesse ad eccepirli.

  Una volta provata dal creditore l'esistenza del giudicato e dell'inadempimento, spetta all'Amministrazione debitrice dimostrare l'adempimento o altri fatti impeditivi, modificativi o estintivi del diritto all'ottemperanza.

• art. 14 d.l. n. 669/1996

  Il decorso del termine previsto dalla norma concorre, nel caso concreto, a rendere azionabile l'ottemperanza nei confronti dell'Amministrazione debitrice.

• art. 1, comma 121, l. n. 107/2015

  Carta elettronica per l'aggiornamento e la formazione del docente

  È la disposizione sostanziale posta a fondamento del diritto riconosciuto dal giudicato del Tribunale ordinario.

Massime di principio

• Nel giudizio di ottemperanza relativo a una sentenza passata in giudicato, il ricorrente deve provare l'esistenza del titolo esecutivo, la sua notificazione, la formazione del giudicato e la mancata esecuzione; una volta assolto tale onere, spetta all'Amministrazione dimostrare l'adempimento o l'esistenza di fatti impeditivi, modificativi o estintivi del diritto all'esecuzione.
• La mancata contestazione dell'inadempimento e l'assenza di prova dell'avvenuto adempimento da parte dell'Amministrazione costituita non impediscono l'accoglimento dell'ottemperanza quando il ricorrente abbia documentato il giudicato e il decorso del termine legalmente previsto.
• Il giudice dell'ottemperanza può ordinare all'Amministrazione di eseguire integralmente il giudicato entro un termine assegnato e nominare contestualmente un Commissario ad acta per il caso di ulteriore inerzia, previa richiesta della parte interessata.
• Quando il Commissario ad acta è individuato in un dirigente dell'Amministrazione inadempiente, l'attività commissariale può essere considerata ricompresa nell'onnicomprensività della retribuzione dirigenziale e non comportare il riconoscimento di un compenso aggiuntivo.

Come è indicizzato