Sentenza n. 488/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 2

Esito

La controversia

L'impresa gestrice del servizio di igiene urbana aveva agito contro il silenzio serbato da ARERA nel procedimento di approvazione dell'aggiornamento 2024/2025 del PEF, validato dall'AGER Puglia, quale ente territorialmente competente, e trasmesso all'Autorità. Il TAR aveva dichiarato illegittimo il silenzio e ordinato ad ARERA di concludere il procedimento con un provvedimento espresso entro novanta giorni, nominando per l'eventuale ulteriore inadempimento un commissario ad acta ai sensi dell'art. 117, comma 3, c.p.a. ARERA ha appellato la sentenza, deducendo, con due motivi, la sopravvenuta carenza di interesse alla decisione sull'azione avverso il silenzio, in ragione dapprima della deliberazione ARERA 409/2025/R/rif. e, in via subordinata, del riesame della predisposizione tariffaria disposto dall'AGER. Nel corso del giudizio ARERA ha poi depositato la deliberazione 591/2025/R/rif. del 30 dicembre 2025, con cui ha concluso negativamente il procedimento di approvazione per tutti gli ambiti tariffari indicati nell'allegato A, compreso quello oggetto della controversia.

La decisione

Il Consiglio di Stato, decidendo in forma semplificata previo avviso alle parti ai sensi dell'art. 60 c.p.a., ha dichiarato improcedibile l'appello. L'adozione da parte di ARERA del provvedimento definitivo di non approvazione dell'atto di validazione dell'ente territorialmente competente ha fatto venir meno l'interesse alla decisione sull'impugnazione della sentenza relativa al silenzio e ha determinato la cessazione della materia del contendere. Le spese del grado sono state compensate, in considerazione della complessità della vicenda e del suo sviluppo procedimentale.

Norme richiamate

• art. 1, comma 527, l. n. 205/2017

  Richiamato nel quadro normativo posto a fondamento dei motivi d'appello relativi ai poteri e al procedimento di regolazione dell'Autorità.

• art. 26 d.lgs. n. 201/2022

  Richiamato da ARERA quale norma rilevante per la disciplina del procedimento di approvazione tariffaria.

• artt. 7 e 8 deliberazione ARERA 363/2021/R/rif

  Richiamati da ARERA in relazione al procedimento di approvazione dell'aggiornamento del PEF.

• art. 60 c.p.a.

  Ha consentito la definizione della controversia in camera di consiglio, previo avviso alle parti, mediante sentenza in forma semplificata.

• art. 117, comma 3, c.p.a.

  Richiamato per la nomina del commissario ad acta disposta dal TAR in caso di ulteriore inadempimento dell'amministrazione.

Massime di principio

• L'adozione, nel corso del giudizio instaurato avverso il silenzio della pubblica amministrazione, di un provvedimento definitivo che conclude il procedimento determina il venir meno dell'interesse alla decisione sull'impugnazione relativa all'inerzia, con conseguente improcedibilità per sopravvenuto difetto di interesse.
• Quando il provvedimento sopravvenuto definisce in via negativa il procedimento amministrativo oggetto dell'azione avverso il silenzio, si determina la cessazione della materia del contendere e l'appello contro la sentenza che aveva ordinato all'amministrazione di provvedere diviene improcedibile.

Come è indicizzato