Cassazione Civile, Sentenza n. 13776/2026 del 12/05/2026

Esito

La controversia

Impugnazione dell'intimazione di pagamento n. 09720149071578048 relativa a IRPEF anno 1982 per Euro 6.570,64. La ricorrente denunciava l'invalidità della notifica della prodromica cartella di pagamento per omessa prova della ricezione della "raccomandata informativa" (procedura di notificazione interrotta per irreperibilità relativa) e denunciva altresì la prescrizione della pretesa tributaria. In primo grado la CTP aveva annullato l'intimazione per prescrizione quinquennale; la CTR aveva riformato ritenendo la prescrizione decennale e la validità della notifica. In cassazione il primo motivo contestava la violazione dell'art. 140 c.p.c. e dell'art. 60, comma 1, lett. b-bis, DPR n.600/1973 per la mancanza di prova dell'effettiva ricezione della raccomandata informativa

La decisione

La Corte di Cassazione ha accolto il primo motivo ritenendo che non fosse stata data la prova della ricezione della raccomandata informativa (la relativa relata non era compilata) e richiamando la giurisprudenza collegata alla sentenza della Corte Costituzionale n.258/2012: in caso di "irreperibilità relativa" la validità della notifica della cartella richiede l'effettiva ricezione della raccomandata informativa, non la sola spedizione. Perciò la Cassazione ha cassato la sentenza della CTR rispetto al motivo accolto e, decidendo nel merito, ha annullato l'intimazione di pagamento n. 09720149071578048. Il secondo motivo, relativo alla prescrizione (art. 2946 c.c.), è stato dichiarato assorbito. Le resistenti sono condannate al pagamento delle spese di lite liquidate in favore della ricorrente

Norme richiamate

• art. 140 c.p.c.

  Applicato per stabilire che, nel caso di irreperibilità relativa del destinatario, la notifica della cartella di pagamento si perfeziona solo se sono eseguiti tutti gli adempimenti prescritti (tra cui l'inoltro e la prova della ricezione della raccomandata informativa). La mancata produzione della prova comporta invalidità della notifica

• art. 60, comma 1, lett. b-bis, DPR n.600/1973

  "b-bis) se il consegnatario non è il destinatario dell'atto o dell'avviso, il messo consegna o deposita la copia dell'atto da notificare in busta che provvede a sigillare e su cui trascrive il numero cronologico della notificazione, dandone atto nella relazione in calce all'originale e alla copia dell'atto stesso. Sulla busta non sono apposti segni o indicazioni dai quali possa desumersi il contenuto dell'atto. Il consegnatario deve sottoscrivere una ricevuta e il messo dà notizia dell'avvenuta notificazione dell'atto o dell'avviso, a mezzo di lettera raccomandata."

  Norma che disciplina la modalità di consegna presso terzi e la spedizione della raccomandata informativa; la Corte ha precisato che la disposizione è rilevante per il procedimento di perfezionamento della notifica, ma da sola non basta provare la spedizione se non è dimostrata anche la effettiva ricezione

• art. 26, ultimo comma, DPR n.602/1973

  Combinato con art. 140 c.p.c. e art. 60 DPR 600/1973 per affermare che, nella notifica delle cartelle esattoriali in presenza di irreperibilità relativa, è necessario adempiere a tutte le formalità previste e dimostrarne l'effettiva ricezione

• sentenza Corte Costituzionale n.258/2012

  Pronuncia che ha inciso sulla regolarità delle notifiche antecedenti, determinando l'applicazione dell'art. 140 c.p.c. anche ai casi di cartelle di pagamento e imponendo la necessità della prova della ricezione della raccomandata informativa; la Corte di Cassazione ha richiamato la sua efficacia retroattiva per le notifiche anteriori

• art. 2946 c.c.

  Norma sulla prescrizione civile invocata dalla ricorrente per sostenere che la pretesa tributaria era prescritta; sul punto la Corte ha ritenuto il motivo assorbito dopo l'accoglimento del primo motivo relativo alla invalidità della notifica

• art. 83, DL n.18/2020 (conv. in legge)

  Richiamato per la sospensione dei termini processuali causata dall'emergenza COVID-19: la notifica del ricorso alle resistenti è avvenuta nel periodo di sospensione e la sospensione ha operato secondo la norma

Massime di principio

• In caso di "irreperibilità relativa" del destinatario la mera spedizione della raccomandata informativa non è sufficiente: l'ente notificante deve provare l'effettiva ricezione della raccomandata (es. avviso di ricevimento), altrimenti la notifica della cartella di pagamento è invalida
• Le pronunce della Corte Costituzionale che incidono sulle modalità di notifica possono avere efficacia retroattiva; pertanto anche notifiche anteriori alla riforma possono essere invalidate se manca la prova dei nuovi requisiti imposti dalla giurisprudenza costituzionale
• La prova della regolare notifica grava sull'amministrazione che agisce per l'esazione: relazioni non compilate o mancanza di avvisi di ricevimento favoriscono l'annullamento dell'atto impugnato
• Se la notifica è dichiarata invalida, ogni accertamento sulla prescrizione del credito tributario può risultare assorbito o meritevole di nuovo esame, perché il punto di partenza dei termini di prescrizione è la notifica valida
• In operazioni difensive simili, verificare sempre la relata e l'esistenza dell'avviso di ricevimento o di altra prova della effettiva consegna della raccomandata informativa prima di concludere sulla validità delle cartelle; in mancanza è ragionevole prospettare impugnazione e chiedere l'annullamento