Sentenza del 06/02/2015 n. 2200 - Corte di Cassazione

Esito

La controversia

L'Agenzia del Territorio ha impugnato per cassazione la sentenza della Commissione Tributaria Regionale della Lombardia, sostenendo che l'avviso di variazione del classamento catastale emesso nell'ambito della procedura DOCFA fosse adeguatamente motivato mediante l'indicazione degli elementi oggettivi utilizzati e delle consistenze risultanti dagli elaborati presentati dal contribuente. L'Agenzia ha denunciato la violazione della legge n. 212/2000, art. 7, e un vizio di motivazione della sentenza.

La decisione

La Corte di cassazione ha rigettato il ricorso dell'Agenzia e ha confermato la decisione favorevole alle società contribuenti. Ha chiarito che, nella procedura DOCFA, la motivazione può limitarsi all'indicazione dei dati oggettivi e della classe attribuita solo quando l'Ufficio non abbia disatteso gli elementi di fatto indicati dal contribuente. Se invece l'Ufficio modifica la rendita proposta sulla base di differenze rispetto ai dati dichiarati, deve specificare nell'atto quali elementi sono stati contestati e per quali ragioni. Non è sufficiente indicare genericamente consistenza, categoria e classe. L'Agenzia del Territorio è stata inoltre condannata al pagamento delle spese di giudizio, liquidate in 1.500 euro.

Norme richiamate

• Legge 23 dicembre 1996, n. 662, art. 3, comma 58

  La motivazione dell'atto di revisione del classamento non può esaurirsi nella mera indicazione della consistenza, categoria e classe, dovendo rendere comprensibile il presupposto concreto della variazione.

• Legge 27 luglio 2000, n. 212, art. 7, comma 1

  L'atto tributario deve essere motivato in modo tale da consentire al contribuente di conoscere le ragioni della pretesa e di esercitare pienamente il diritto di difesa. La carenza di motivazione comporta la nullità dell'atto.

• Decreto-legge 23 gennaio 1993, n. 16, art. 2, convertito dalla legge 24 marzo 1993, n. 75

  Disciplina, insieme al relativo decreto ministeriale, la procedura DOCFA per l'attribuzione o la variazione della rendita catastale.

• Decreto ministeriale 19 aprile 1994, n. 701

  Regola la procedura DOCFA e il rapporto partecipativo tra contribuente e Ufficio nella formazione del classamento catastale.

• Codice di procedura civile, art. 360, comma 1, nn. 3 e 5

  Individua i motivi di ricorso per cassazione dedotti dall'Agenzia, relativi alla violazione di legge e al vizio di motivazione.

Massime di principio

• In una variazione catastale DOCFA, l'atto dell'Ufficio deve essere sufficientemente specifico da permettere al contribuente di capire quali dati siano stati modificati o disattesi.
• La motivazione semplificata è sufficiente solo quando l'Ufficio conferma sostanzialmente gli elementi di fatto dichiarati dal contribuente e indica la classe conseguentemente attribuita.
• Se la rendita proposta viene modificata per differenze relative a consistenza, caratteristiche o comparabilità dell'immobile, tali differenze devono essere esplicitate nell'avviso.
• Quando il riclassamento è fondato sull'incongruità rispetto a immobili similari, l'atto deve individuare gli immobili comparabili, il loro classamento e le caratteristiche che ne giustificano il confronto.
• L'Ufficio non può integrare per la prima volta in giudizio le ragioni della riclassificazione con motivi diversi da quelli indicati nell'atto notificato.
• La verifica della motivazione deve concentrarsi sul contenuto dell'avviso e sulla possibilità concreta per il contribuente di comprendere la pretesa e predisporre la propria difesa.