Cassazione Civile, Ordinanza n. 37210/2022 del 20/12/2022

Esito

La controversia

La controversia riguarda un avviso di accertamento catastale con cui l'Amministrazione finanziaria aveva proceduto al riclassamento di un'unità immobiliare sita in Roma, nell'ambito della revisione parziale del classamento prevista per le microzone dall'art. 1, comma 335, L. n. 311/2004. La CTR aveva accolto l'appello della contribuente ritenendo carente di motivazione l'atto impugnato. In Cassazione l'Agenzia deduceva, con due motivi, da un lato la nullità della sentenza per omessa integrazione del contraddittorio nei confronti della nuda proprietaria, poiché il ricorso introduttivo era stato proposto solo dall'usufruttuaria; dall'altro, la violazione dell'art. 1, comma 335, L. n. 311/2004, sostenendo che, in una revisione massiva di microzona, la motivazione dell'avviso potesse limitarsi ai presupposti normativi dell'operazione, senza necessità di specifiche indicazioni sulle caratteristiche del singolo immobile. La contribuente ha resistito con controricorso.

La decisione

La Corte ha ritenuto infondato il primo motivo, affermando che, in presenza di un ricorso prima facie infondato, il principio di ragionevole durata del processo consente di definire subito il giudizio senza disporre l'integrazione del contraddittorio. Ha accolto il secondo motivo, ribadendo che anche nel procedimento di revisione del classamento ex art. 1, comma 335, L. n. 311/2004 l'avviso deve spiegare non solo i presupposti generali della rivalutazione della microzona, ma anche le ragioni concrete per cui tale mutato assetto abbia inciso sulla specifica unità immobiliare, con indicazione non stereotipata degli elementi che giustificano il nuovo classamento. Poiché non erano necessari ulteriori accertamenti di fatto, la Corte ha cassato la sentenza impugnata e, decidendo nel merito ex art. 384 c.p.c., ha rigettato il ricorso introduttivo della contribuente. Le spese del giudizio di legittimità sono state compensate per le oscillazioni giurisprudenziali emerse nel tempo.

Norme richiamate

• art. 1, comma 335, L. 311/2004

  "La revisione parziale del classamento delle unità immobiliari di proprietà privata site in microzone comunali..."

  La revisione del classamento richiede l'accertamento di un significativo scostamento tra valore medio di mercato e valore medio catastale della microzona; tuttavia l'atto di riclassamento deve poi motivare anche la ricaduta concreta su ciascuna unità immobiliare interessata.

• art. 1, comma 339, L. 311/2004

  È richiamato come fonte procedimentale integrativa per la verifica dei presupposti della revisione catastale.

• d.p.r. 23 marzo 1998, n. 138, art. 1

  Definisce la microzona come porzione omogenea di territorio comunale sotto il profilo urbanistico, storico-ambientale, socio-economico e dei servizi, rilevante per il classamento catastale.

• d.p.r. 23 marzo 1998, n. 138, art. 2

  Attribuisce ai comuni la delimitazione delle microzone e ne collega la revisione a significative variazioni del tessuto edilizio-urbanistico o della dotazione di servizi e infrastrutture.

• d.p.r. 23 marzo 1998, n. 138, art. 4

  Prevede la revisione dei quadri di qualificazione e classificazione in conseguenza di variazioni socio-economiche, ambientali e urbanistiche permanenti.

• d.p.r. 23 marzo 1998, n. 138, art. 5

  Disciplina la revisione delle tariffe d'estimo sulla base dei valori e redditi medi espressi dal mercato immobiliare, evitando riferimenti a valori occasionali o singolari.

• d.p.r. 23 marzo 1998, n. 138, art. 8

  Stabilisce che la classe dipende dalla qualità urbana e ambientale della microzona e dalle caratteristiche edilizie del fabbricato e dell'unità immobiliare; tali fattori devono emergere anche nella motivazione del provvedimento di riclassamento.

• d.p.r. 1 dicembre 1949, n. 1142, art. 61

  È richiamato come parametro per la stima comparativa e l'individuazione dell'unità tipo in materia catastale.

• d.l. 14 marzo 1988, n. 70, art. 11, comma 1

  È richiamato quale ulteriore base normativa del procedimento di attribuzione della classe e della rendita catastale.

• art. 112 c.p.c.

  È invocato nel primo motivo per dedurre la violazione del principio di corrispondenza tra chiesto e pronunciato, ma la censura viene ritenuta infondata.

• art. 115 c.p.c.

  È invocato nel primo motivo, ma senza esito favorevole per il ricorrente.

• art. 111 Cost.

  È richiamato in relazione alle garanzie del giusto processo e alla ragionevole durata, valorizzata per escludere la necessità di integrazione del contraddittorio.

• art. 360 c.p.c., n. 3

  È la norma sul vizio di violazione di legge utilizzata per articolare entrambi i motivi di ricorso.

• art. 384 c.p.c.

  Consente alla Corte, una volta cassata la sentenza e non necessari ulteriori accertamenti di fatto, di decidere la causa nel merito.

Massime di principio

• Nella revisione catastale ex art. 1, comma 335, L. n. 311/2004, la motivazione dell'avviso non può esaurirsi nella mera riproduzione dei presupposti normativi o nell'enunciazione del mutato rapporto tra valori medi di microzona; deve indicare anche le ragioni concrete della ricaduta sul singolo immobile.
• L'operazione di riclassamento per microzona ha natura "diffusa" e richiede una motivazione rigorosa, idonea a mettere il contribuente in condizione di comprendere quali elementi della microzona e quali caratteristiche dell'unità immobiliare giustifichino il nuovo classamento.
• Il presupposto della revisione non è la semplice evoluzione del mercato immobiliare in astratto, ma la modifica significativa del rapporto tra valore medio di mercato e valore medio catastale nella microzona, accertata secondo le fonti e le procedure normative.
• Quando il ricorso per cassazione è manifestamente infondato o inammissibile, il principio di ragionevole durata del processo consente di definire il giudizio senza disporre l'integrazione del contraddittorio nei confronti di litisconsorti necessari non evocate.
• In materia catastale, la motivazione può essere più o meno articolata in relazione alla complessità della fattispecie attributiva del potere: quanto più complesso è il procedimento di classamento, tanto più estesa deve essere la giustificazione dell'atto.
• L'avviso di classamento che si limiti a formule stereotipate, a richiami generici alla categoria catastale o a descrizioni astratte degli immobili tipo, senza descrivere il bene concretamente accertato, è affetto da carenza motivazionale.

Come è indicizzato