Sentenza n. 496/2026 - Roma, Sezione 5B

Esito

La controversia

Il ricorrente ha proposto azione ex artt. 31 e 117 c.p.a. contro l'inerzia del Ministero dell'Istruzione e del Merito sull'istanza di riconoscimento del titolo abilitante all'insegnamento di sostegno conseguito in Spagna, presentata il 25 marzo 2025. Il Ministero si è costituito con atto di stile, senza adottare il provvedimento richiesto. Il ricorrente ha dedotto il mancato rispetto del termine previsto per la conclusione del procedimento. Il TAR ha rilevato che il termine massimo di 120 giorni previsto dall'art. 16 del d.lgs. n. 206/2007 era scaduto il 23 luglio 2025 senza che l'Amministrazione si fosse pronunciata.

La decisione

Il ricorso è stato accolto. Il TAR ha ritenuto sussistenti le condizioni per l'azione avverso il silenzio, poiché il Ministero non aveva concluso il procedimento entro il termine massimo di 120 giorni. Le ragioni organizzative indicate dall'Amministrazione, consistenti nell'enorme numero di domande analoghe, nella complessità delle questioni giuridiche e nella rilevanza degli interessi coinvolti, non sono state ritenute idonee a giustificare il ritardo, pur essendo state riconosciute come elementi concretamente incidenti sui tempi dell'istruttoria. Il Ministero è stato ordinato di adottare un provvedimento espresso entro 120 giorni dalla notificazione o, se anteriore, dalla comunicazione amministrativa della sentenza. È stato nominato, per l'eventuale ulteriore inerzia, il dirigente responsabile della struttura ministeriale competente quale commissario ad acta, con facoltà di delega, da insediarsi e provvedere entro ulteriori 90 giorni dalla scadenza del termine assegnato al Ministero. Il Ministero è stato inoltre condannato al pagamento di 250 euro, oltre accessori di legge, a titolo di spese di lite.

Norme richiamate

• artt. 31 e 117 c.p.a.

  Consentono di agire contro il silenzio dell'amministrazione e impongono al giudice, in caso di accoglimento, di ordinare la conclusione del procedimento, con eventuale nomina del commissario ad acta in caso di persistente inerzia.

• art. 16 d.lgs. 9 novembre 2007, n. 206

  Entro trenta giorni dal ricevimento della domanda di cui al comma 1 l’autorità accerta la completezza della documentazione esibita, e ne dà notizia all'interessato. Ove necessario, l’Autorità competente richiede le eventuali necessarie integrazioni

  La disposizione disciplina la verifica della completezza della domanda e delle eventuali integrazioni documentali.

• art. 16, comma 6, d.lgs. 9 novembre 2007, n. 206

  Sul riconoscimento provvede l’autorità competente con proprio provvedimento, da adottarsi nel termine di tre mesi dalla presentazione della documentazione completa da parte dell'interessato

  Il termine complessivo massimo per la definizione della domanda è stato considerato pari a 120 giorni; decorso tale termine senza provvedimento, sussiste l'inerzia tutelabile mediante l'azione avverso il silenzio.

• art. 7 d.l. 31 maggio 2024, n. 71, convertito dalla l. 29 luglio 2024, n. 106

  La disposizione è richiamata quale intervento legislativo collegato alla gestione delle numerose domande di riconoscimento dei titoli conseguiti all'estero.

• decreto interministeriale 24 aprile 2025, n. 77

  È richiamato quale atto di recente attuazione dell'intervento normativo previsto dall'art. 7 del d.l. n. 71/2024.

Massime di principio

• L'elevato numero di domande da esaminare, la complessità delle questioni giuridiche o l'importanza degli interessi coinvolti non esonerano l'amministrazione dal rispetto del termine normativo di conclusione del procedimento e, una volta scaduto tale termine, non giustificano il silenzio-inadempimento.
• Quando il termine per la conclusione del procedimento è scaduto senza l'adozione di un provvedimento espresso, il giudice amministrativo accoglie l'azione avverso il silenzio e ordina all'amministrazione di provvedere entro un termine assegnato in relazione alle concrete esigenze organizzative risultanti dagli atti.
• Nell'accogliere l'azione avverso il silenzio, il giudice può nominare sin dalla sentenza un commissario ad acta, prevedendo che intervenga entro un termine ulteriore qualora l'amministrazione non esegua l'ordine giudiziale.
• La tutela avverso il silenzio mira alla conclusione del procedimento mediante un provvedimento espresso, senza sostituire in via ordinaria la valutazione amministrativa sul contenuto della decisione finale.

Come è indicizzato