Parere n. 984/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

Il ricorrente, assunto a tempo indeterminato da un Comune mediante utilizzo della graduatoria di un concorso per agenti di polizia locale, ha impugnato il provvedimento prefettizio del 1° luglio 2024, nonché i precedenti dinieghi del 4 novembre 2022 e del 22 marzo 2023, con i quali era stata negata l’attribuzione della qualifica di agente di pubblica sicurezza. Ha dedotto la violazione dell’art. 3 della legge n. 241/1990 per difetto di motivazione, la violazione degli artt. 24, comma 1, e 28, comma 8, del d.P.R. n. 313/2002 e dell’art. 5, comma 2, della legge n. 65/1986, nonché eccesso di potere e carenza dei presupposti. In particolare, ha sostenuto che il beneficio della non menzione ex art. 175 c.p. lo esonerasse dal dichiarare la condanna riportata e impedisse alla Prefettura di valorizzarla ai fini del requisito di buona condotta. Ha inoltre contestato la motivazione sintetica dei dinieghi e l’asserita integrazione postuma delle ragioni ostative mediante il successivo procedimento avviato nel 2023. La condanna riguardava i reati di rapina in concorso, lesioni personali e porto d’armi, con pena di due anni di reclusione e multa, sospensione condizionale e beneficio della non menzione.

Il parere

Il Consiglio di Stato ha ritenuto infondate tutte le censure. Quanto alla motivazione, ha affermato che il provvedimento, formalmente indirizzato al Sindaco quale richiedente della qualifica, richiamava l’esito dell’istruttoria e l’emersione di una situazione ostativa. La conoscenza degli specifici fatti penali era stata comunque assicurata al ricorrente mediante la successiva comunicazione comunale, che gli aveva consentito di esercitare pienamente le proprie difese. La concisione dell’atto non determinava quindi un pregiudizio, anche considerando la tutela dei dati giudiziari del destinatario non diretto. Nel merito, la Sezione ha ritenuto che la non menzione non estingua la condanna né impedisca all’amministrazione, nell’esercizio di poteri diretti all’attribuzione di una qualifica fondata sull’affidabilità e sulla buona condotta, di acquisire e valutare i precedenti penali tramite i canali istituzionali. Il requisito previsto dall’art. 5, comma 2, lett. b), della legge n. 65/1986 è stato interpretato come oggettivo e privo di eccezioni: il candidato non deve avere riportato condanne a pena detentiva per delitto non colposo. Inoltre, il bando imponeva la dichiarazione di tutte le condanne penali riportate, senza distinguere quelle menzionabili da quelle coperte dal beneficio della non menzione; la dichiarazione negativa è stata pertanto ritenuta falsa. La natura della qualifica quale autorizzazione di polizia, soggetta anche all’art. 11 T.U.L.P.S., consentiva comunque alla Prefettura di valutare la buona condotta e l’affidabilità del richiedente. La condanna per rapina, lesioni personali e porto d’armi è stata ritenuta idonea a escludere tale requisito. Il ricorso è stato quindi dichiarato infondato.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 3 l. 241/1990

  La motivazione costituisce un presidio di legalità sostanziale insostituibile.

  La motivazione può essere sintetica quando richiama l’esito dell’istruttoria e i presupposti ostativi, purché l’interessato possa conoscere le ragioni sostanziali dell’atto ed esercitare le proprie difese.

• art. 5, comma 2, l. 65/1986

  non abbia subito condanna a pena detentiva per delitto non colposo

  Il requisito è oggettivo e privo di eccezioni collegate al beneficio della non menzione.

• art. 11 T.U.L.P.S.

  La qualifica di agente di pubblica sicurezza, quale autorizzazione di polizia, presuppone la buona condotta e un concreto affidamento morale del richiedente.

• art. 175 c.p.

  Il beneficio della non menzione opera nell’ambito dei certificati del casellario giudiziale rilasciati ai privati, ma non estingue la condanna né impedisce la sua valutazione da parte dell’autorità pubblica competente.

• artt. 24 e 28, comma 8, d.P.R. 313/2002

  La disciplina della menzione nei certificati e delle dichiarazioni sostitutive non impedisce all’amministrazione di acquisire, attraverso i canali istituzionali, la conoscenza dei precedenti penali rilevanti né di esigere dal candidato le informazioni richieste espressamente dal bando.

• d.P.R. 445/2000

  Le dichiarazioni rese in sede concorsuale hanno valore di autocertificazione e devono corrispondere alle informazioni richieste dalla lex specialis.

• art. 52, commi 1 e 2, d.lgs. 196/2003

  Giustifica l’oscuramento delle generalità e degli altri dati identificativi del ricorrente a tutela dei suoi diritti e della sua dignità.

• artt. 5 e 6 Regolamento (UE) 2016/679

  Richiamati quale fondamento della tutela dei dati personali mediante oscuramento.

Massime di principio

• Il beneficio della non menzione ex art. 175 c.p. non estingue la condanna penale e non impedisce all’amministrazione competente di conoscerla e valutarla quando esercita un potere diretto all’attribuzione di una qualifica fondata sulla buona condotta e sull’affidabilità personale.
• Il requisito previsto dall’art. 5, comma 2, lett. b), della legge n. 65/1986, consistente nel non avere riportato condanne a pena detentiva per delitto non colposo, opera oggettivamente e non viene neutralizzato dal beneficio della non menzione.
• Quando una lex specialis impone di dichiarare tutte le condanne penali riportate, il candidato non può omettere una condanna solo perché non soggetta a menzione nei certificati del casellario giudiziale rilasciati ai privati.
• La motivazione di un provvedimento prefettizio indirizzato all’amministrazione richiedente può essere sintetica se richiama l’esito dell’istruttoria e una situazione ostativa, purché gli elementi sostanziali siano resi conoscibili all’interessato in tempo utile per l’esercizio del diritto di difesa.
• La qualifica di agente di pubblica sicurezza, in quanto autorizzazione di polizia, richiede non solo la verifica dei requisiti formali, ma anche una valutazione concreta della buona condotta e dell’affidabilità morale del richiedente.

Come è indicizzato