Cassazione Civile, Ordinanza n. 04687/2025 del 22/02/2025

Esito

La controversia

La controversia nasce da un avviso di accertamento con cui l'Ufficio, ai sensi dell'art. 1, comma 335, della L. 311/2004 e in relazione al D.P.R. 138/1998, ha disposto la revisione parziale del classamento di immobili di proprietà del contribuente siti in Roma, con passaggio dalla categoria/classe originaria A/4 classe 2 alla categoria/classe A/2 classe 3. La Commissione tributaria regionale aveva ritenuto sufficiente la motivazione dell'atto, basata sul solo scostamento tra valore catastale e valore medio di mercato della microzona oltre la soglia di significatività, senza una valutazione specifica delle singole unità. Il ricorrente ha proposto quattro motivi, di cui il primo e il quarto denunciano violazione dell'art. 1, commi 335 e 339, L. 311/2004 e dell'art. 7 L. 212/2000 per insufficienza della motivazione dell'avviso, perché non sarebbero stati specificati i criteri, le fonti, i dati, i metodi di calcolo e i parametri concreti utilizzati per individuare la microzona anomala e per tradurre il riallineamento di zona nella specifica nuova rendita del singolo immobile. I restanti motivi sono stati dichiarati assorbiti.

La decisione

La Corte ha accolto il primo e il quarto motivo di ricorso, ritenendo insufficiente la motivazione dell'avviso di classamento ex art. 1, comma 335, L. 311/2004, poiché l'Amministrazione non aveva indicato in modo chiaro, preciso e analitico i presupposti di fatto della revisione di massa, i criteri di calcolo dei valori medi di mercato e catastali, le modalità di rilevazione e comparazione dei dati, né le ragioni concrete del passaggio alla nuova classe e categoria della singola unità immobiliare. Ha quindi cassato la sentenza impugnata e, decidendo nel merito ai sensi dell'art. 384, comma 2, c.p.c., ha accolto l'originario ricorso del contribuente, senza necessità di ulteriori accertamenti di fatto. Le spese di merito e di legittimità sono state compensate in ragione della complessità della vicenda e dell'evoluzione giurisprudenziale.

Norme richiamate

• art. 1, comma 335, L. 311/2004

  revisione parziale del classamento delle unità immobiliari di proprietà privata site in microzone comunali

  la norma richiede non solo l'esistenza di una microzona con significativo scostamento tra valore medio di mercato e valore medio catastale, ma anche una motivazione rigorosa che renda controllabili i presupposti fattuali, i criteri di calcolo e i parametri applicati alla singola unità immobiliare.

• art. 1, comma 339, L. 311/2004

  provvedimento del direttore dell'agenzia delle entrate con cui sono stabilite le modalità tecniche e operative

  non basta il richiamo al comma 339 per supplire alla mancanza di indicazione dei dati, dei metodi e delle modalità concrete di determinazione dei valori medi di mercato e catastali.

• art. 7 L. 212/2000

  l'atto impositivo deve essere congruamente motivato in modo da consentire al contribuente di conoscere e contestare le concrete ragioni della pretesa.

• D.P.R. 23 marzo 1998, n. 138, art. 2

  la microzona è una porzione del territorio comunale omogenea per caratteristiche territoriali, urbanistiche, storico-ambientali, socioeconomiche e di dotazione di servizi e infrastrutture; la sua individuazione è presupposto del procedimento di revisione.

• art. 384, comma 2, c.p.c.

  una volta rilevata la sola questione di diritto e non essendo necessari ulteriori accertamenti di fatto, la Corte può decidere nel merito, accogliendo l'originario ricorso.

• art. 360, primo comma, n. 3, c.p.c.

  è stato il parametro dedotto per denunciare la violazione di legge in relazione al contenuto motivazionale dell'avviso di classamento.

Massime di principio

• Nella revisione del classamento ex art. 1, comma 335, L. 311/2004 l'Amministrazione deve motivare l'atto in modo rigoroso, indicando non solo il significativo scostamento tra i valori medi della microzona e quelli dell'intero comune, ma anche le fonti, i criteri e le modalità di calcolo dei dati utilizzati.
• Il procedimento di revisione per microzone richiede un duplice livello motivazionale: prima la prova dei presupposti della c.d. microzona anomala, poi la dimostrazione dei criteri adottati per applicare il riallineamento alla singola unità immobiliare.
• Non è sufficiente una motivazione meramente sintetica o stereotipata, fondata sul solo richiamo al rapporto tra valori di mercato e valori catastali o a espressioni generiche di riqualificazione urbana.
• Le causae petendi delle diverse ipotesi di revisione del classamento sono tra loro distinte e non possono essere sostituite in giudizio dall'Ufficio con ragioni diverse da quelle poste a base dell'atto impugnato.
• La revisione ex comma 335 ha finalità perequativa e di riallineamento tra microzone e non serve a correggere errori del classamento originario del singolo immobile né a valorizzare migliorie edilizie individuali.

Come è indicizzato