Cassazione Civile, Ordinanza n. 31088/2021 del 02/11/2021

Esito

La controversia

La controversia nasce da un avviso di accertamento catastale con cui l'Ufficio, a seguito di procedura DOCFA attivata dalla proprietaria di un immobile sito nel Comune di Montepulciano, ha aumentato la rendita proposta da euro 6.448,00 a euro 8.730,00. La CTP aveva annullato l'atto, ma la CTR Toscana ha accolto l'appello dell'Agenzia ritenendo congrua e adeguatamente motivata la stima tecnica dell'Ufficio. In cassazione la società ha dedotto: 1) violazione dell'art. 12, comma 7, L. n. 212/2000, assumendo che prima dell'adozione dell'atto dovesse essere instaurato il contraddittorio endoprocedimentale, essendo l'atto idoneo a incidere sulla sfera giuridica del contribuente; 2) violazione dell'art. 7 L. n. 212/2000, sostenendo che l'avviso fosse privo di motivazione effettiva, perché non indicava i presupposti logico-giuridici della rettifica, né i valori di mercato e gli immobili similari richiamati nell'allegato, e che per gli immobili speciali in categoria D fosse necessaria una descrizione più analitica dello stato di fatto e delle variazioni giustificative della nuova rendita.

La decisione

La Corte ha ritenuto entrambi i motivi manifestamente infondati. Ha escluso, in presenza di procedura DOCFA, l'obbligo di attivare il contraddittorio endoprocedimentale ai sensi dell'art. 12, comma 7, L. n. 212/2000, valorizzando la natura partecipativa della procedura, nella quale è lo stesso contribuente a indicare gli elementi fattuali rilevanti. Ha poi escluso il vizio di motivazione dell'avviso, osservando che quando l'Ufficio si limita a discostarsi dalla proposta DOCFA senza contestare le caratteristiche intrinseche dell'immobile, è sufficiente l'indicazione dei dati oggettivi e della classe attribuita, essendo legittima una diversa valutazione tecnica del valore economico del bene. La sentenza impugnata è stata quindi confermata e la ricorrente condannata alle spese, oltre all'ulteriore contributo unificato se dovuto.

Norme richiamate

• art. 12, comma 7, L. 27 luglio 2000, n. 212

  "il contribuente doveva essere messo in condizione di poter efficacemente contraddire in via preventiva"

  non è necessario il contraddittorio endoprocedimentale quando la rettifica catastale avviene nell'ambito della procedura DOCFA, che è già fortemente partecipativa.

• art. 7, L. 27 luglio 2000, n. 212

  l'obbligo di motivazione dell'avviso catastale è soddisfatto, nella procedura DOCFA, con l'indicazione dei dati oggettivi e della classe attribuita quando l'Ufficio non contesti le caratteristiche intrinseche dell'immobile e si limiti a una diversa valutazione tecnica.

• art. 360, comma 1, n. 3, c.p.c.

  è il parametro formale dei motivi di ricorso dedotti per violazione e falsa applicazione di legge.

• art. 2, d.l. n. 16 del 1993, conv. con modif. dalla L. n. 75 del 1993

  richiamato quale base normativa della procedura DOCFA per l'attribuzione della classe catastale.

• d.m. n. 701 del 1994

  richiamato quale disciplina della procedura DOCFA.

• artt. 41, 47 e 48 della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea

  la Corte esclude che dalla Carta derivi, per la fattispecie esaminata, un obbligo generalizzato di contraddittorio endoprocedimentale, riservato ai tributi armonizzati.

• art. 13, comma 1-quater, d.P.R. n. 115 del 2002

  la soccombenza comporta, se dovuto, l'obbligo di versare un ulteriore importo a titolo di contributo unificato.

Massime di principio

• Nel procedimento di classamento catastale avviato con procedura DOCFA non sussiste un obbligo generalizzato di contraddittorio preventivo con il contribuente, poiché la procedura ha già natura partecipativa e si fonda sulle indicazioni fattuali fornite dallo stesso interessato.
• Quando l'Ufficio, in esito a DOCFA, si limita a disattendere la proposta del contribuente senza contestare le caratteristiche intrinseche dell'immobile, la motivazione dell'avviso è sufficiente se contiene i dati oggettivi rilevanti e la classe attribuita, senza necessità di una dettagliata confutazione ulteriore.
• La diversa stima tecnica del valore economico del bene può legittimare una rendita catastale superiore a quella proposta dal contribuente, purché non siano introdotti elementi fattuali nuovi o incompatibili con quelli dichiarati in DOCFA.
• L'obbligo di contraddittorio endoprocedimentale non può essere desunto in via generale dalla Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea per le controversie relative a tributi non armonizzati, salvo specifica previsione normativa.

Come è indicizzato