Sentenza n. 118/2026 - Reggio Calabria, Sezione 1

Esito

La controversia

La ricorrente ha impugnato l'esclusione e gli atti connessi di una procedura aperta avente ad oggetto servizi di progettazione, coordinamento della sicurezza e direzione dei lavori, da aggiudicare con il criterio dell'offerta economicamente più vantaggiosa. Il disciplinare prevedeva, per l'offerta tempo, un ribasso massimo del 20%. La ricorrente aveva indicato, in cifre e in lettere, un ribasso del 100%. La Commissione aveva attivato il soccorso procedimentale ai sensi dell'art. 101, comma 3, d.lgs. 36/2023. La ricorrente aveva chiarito che il 100% rappresentava il massimo ribasso consentito, ossia il 100% del 20%, e non l'impegno a eseguire la progettazione in tempo zero. Il primo motivo deduceva violazione dell'art. 101, comma 3, d.lgs. 36/2023 e di numerose disposizioni del Codice dei contratti pubblici, dei principi di risultato, fiducia, affidamento, buona fede, correttezza, parità di trattamento e massima partecipazione, nonché eccesso di potere per illogicità, contraddittorietà, difetto di motivazione e carenza istruttoria. La ricorrente sosteneva che il chiarimento non avesse modificato l'offerta, ma ne avesse soltanto esplicitato il significato, e che l'interpretazione dell'indicazione come offerta di esecuzione in tempo zero fosse assurda e autolesionistica. In via subordinata, il secondo motivo deduceva che un chiarimento della stazione appaltante relativo all'oggetto del ribasso temporale avesse illegittimamente rettificato il bando e il disciplinare senza rispettare le forme previste per tali atti.

La decisione

Il TAR ha accolto il primo motivo, ritenendolo assorbente, e ha annullato i provvedimenti di esclusione, disponendo la riammissione in gara del costituendo raggruppamento. Secondo il Collegio, l'offerta di gara, quale atto unilaterale a contenuto patrimoniale, deve essere interpretata secondo i canoni degli artt. 1362, 1366 e 1367 c.c., privilegiando, nel dubbio, il significato utile e conforme alla conservazione dell'impegno negoziale, alla buona fede e alla massima partecipazione. L'indicazione del 100%, considerato il limite massimo del 20% previsto dalla lex specialis, non poteva ragionevolmente essere intesa come impegno a realizzare la progettazione in tempo zero, destinato all'automatica esclusione, ma doveva essere interpretata come indicazione del massimo ribasso consentito. Il chiarimento reso dalla concorrente aveva confermato tale significato senza modificare l'offerta e senza fare ricorso a elementi esterni. Il soccorso procedimentale era stato quindi legittimamente attivato per chiarire la portata dell'impegno negoziale e superare l'ambiguità dell'offerta. Il provvedimento di esclusione, invece, aveva adottato una lettura eccessivamente formalistica e contraria all'effettiva volontà dell'offerente, senza spiegare perché dovesse prevalere l'interpretazione autolesionistica. Il Comune di Reggio Calabria è stato condannato al pagamento di 2.000 euro, oltre accessori e contributo unificato; le spese sono state compensate nei confronti della controinteressata non costituita.

Norme richiamate

• art. 71 d.lgs. 36/2023

  Base normativa della procedura aperta utilizzata dalla stazione appaltante.

• art. 108, comma 2, d.lgs. 36/2023

  Individuazione dell'offerta economicamente più vantaggiosa secondo il miglior rapporto qualità-prezzo.

• art. 101, comma 3, d.lgs. 36/2023

  Consente alla stazione appaltante di chiedere chiarimenti sull'offerta per acquisirne l'effettiva portata, quando il chiarimento non comporti una modifica dell'offerta.

• art. 101, comma 2, d.lgs. 36/2023

  Vieta che il chiarimento si traduca in una modifica sostanziale dell'offerta.

• art. 60 c.p.a.

  Ha consentito la definizione del giudizio con sentenza in forma semplificata, previo avviso alle parti.

• art. 120 c.p.a.

  Disciplina applicata al rito relativo alla procedura di affidamento.

• art. 1324 c.c.

  Rende applicabili agli atti unilaterali a contenuto patrimoniale, salvo diverse disposizioni, le norme sull'interpretazione dei contratti.

• art. 1362 c.c.

  Impone di ricercare l'intenzione dell'offerente, evitando un'interpretazione contraria alla volontà di partecipare alla gara.

• art. 1366 c.c.

  Richiede l'interpretazione dell'offerta secondo buona fede.

• art. 1367 c.c.

  Impone, nel dubbio, di preferire il significato utile dell'offerta a quello che la priverebbe di ogni effetto.

• art. 74 c.p.a.

  Richiamato quale base processuale della sentenza in forma semplificata.

Massime di principio

• L'offerta presentata in una gara pubblica, quale atto unilaterale a contenuto patrimoniale, deve essere interpretata secondo i canoni degli artt. 1324, 1362, 1366 e 1367 c.c., ricercando l'effettiva intenzione dell'offerente e privilegiando il significato utile, coerente con la partecipazione alla gara e con la conservazione dell'impegno negoziale.
• La stazione appaltante deve interpretare l'offerta secondo buona fede, ragionevolezza e massima partecipazione, evitando letture meramente formalistiche o autolesionistiche che attribuiscano al concorrente un'intenzione incompatibile con la volontà di partecipare alla procedura.
• Quando un dato dell'offerta appare ambiguo o potenzialmente incompatibile con la lex specialis, è legittimo attivare il soccorso procedimentale per chiarirne la portata, purché il concorrente non modifichi il contenuto sostanziale dell'offerta e si limiti a esplicitarne il significato già desumibile.
• L'indicazione di un ribasso temporale superiore al limite previsto dalla lex specialis non impone automaticamente l'esclusione se, alla luce della disciplina di gara e dell'interpretazione complessiva dell'offerta, il dato può ragionevolmente essere inteso come riferito al massimo ribasso consentito e tale significato è confermato mediante un chiarimento non modificativo.
• È illegittima l'esclusione fondata sull'interpretazione di un'offerta come impegno a eseguire la prestazione in un tempo oggettivamente assurdo o incompatibile con la gara, quando la stazione appaltante non motivi adeguatamente tale lettura e ometta di considerare il significato conservativo e ragionevole dell'offerta.

Come è indicizzato