Parere n. 502/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

La società ricorrente ha impugnato, con ricorso straordinario al Presidente della Repubblica, la deliberazione della Giunta comunale di Venezia n. 312 del 20 dicembre 2022, alcuni verbali della Conferenza di servizi e ulteriori atti presupposti o connessi. Sono stati dedotti otto motivi concernenti, tra l’altro, la violazione delle garanzie partecipative e dell’art. 10-bis della l. 241/1990, l’eccesso di potere per disparità di trattamento, travisamento, contraddittorietà, illogicità e carenza di motivazione, la violazione dell’art. 52, comma 1-ter, del d.lgs. 42/2004, la mancata ponderazione degli interessi pubblici, l’incompetenza relativa e l’illegittimità degli atti comunali disciplinanti i cosiddetti “pianini” e l’occupazione di suolo pubblico. Il ricorso conteneva anche una domanda risarcitoria. Nel corso del procedimento il Comune di Venezia ha proposto opposizione ai sensi dell’art. 10 del d.P.R. 1199/1971, chiedendo la trasposizione del ricorso in sede giurisdizionale. La questione sottoposta alla Sezione riguardava quindi, in via preliminare, gli effetti dell’opposizione sul procedimento straordinario e, inoltre, l’ammissibilità della domanda risarcitoria in tale sede.

Il parere

La Sezione ha ritenuto rituale e tempestiva l’opposizione proposta dal Comune di Venezia il 13 giugno 2023. Poiché il ricorso straordinario è rimedio alternativo a quello giurisdizionale e presuppone la concorde volontà delle parti di avvalersene, l’opposizione comporta la trasposizione della controversia in sede giurisdizionale e determina l’improcedibilità del ricorso straordinario, senza esame dei motivi di merito. La Sezione ha inoltre precisato che l’istanza risarcitoria è estranea al procedimento per ricorso straordinario: ai sensi dell’art. 8 del d.P.R. 1199/1971, tale rimedio ha natura tipicamente impugnatoria e consente esclusivamente domande di annullamento per motivi di legittimità, non domande di accertamento o di condanna.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 10 d.P.R. 1199/1971

  L’opposizione della parte resistente, se rituale e tempestiva, consente di adire il giudice ordinario della giurisdizione amministrativa mediante trasposizione del ricorso e determina l’improcedibilità del ricorso straordinario.

• art. 8 d.P.R. 1199/1971

  Contro gli atti amministrativi definitivi è ammesso ricorso straordinario al Presidente della Repubblica per motivi di legittimità da parte di chi vi abbia interesse

  Il ricorso straordinario ha natura tipicamente impugnatoria e consente unicamente domande di annullamento di provvedimenti amministrativi; sono escluse le domande di accertamento e di condanna.

• art. 7 l. 241/1990

  Richiamato dalla ricorrente quale parametro della censura relativa alla comunicazione di avvio del procedimento; la Sezione non ne ha esaminato il merito per effetto dell’improcedibilità.

• art. 10-bis l. 241/1990

  Richiamato dalla ricorrente quale parametro della censura relativa alla comunicazione dei motivi ostativi; la Sezione non ne ha esaminato il merito.

• art. 14, comma 5, l. 241/1990

  Richiamato dalla ricorrente in relazione alla Conferenza di servizi; la questione non è stata esaminata nel merito.

• art. 52, comma 1-ter, d.lgs. 42/2004

  Richiamato dalla ricorrente quale parametro di legittimità della disciplina impugnata; la Sezione non ha formulato valutazioni sostanziali sulla sua applicazione.

Massime di principio

• L’opposizione rituale e tempestiva proposta da una parte ai sensi dell’art. 10 del d.P.R. 1199/1971 impedisce la definizione della controversia in sede straordinaria e comporta l’improcedibilità del ricorso per trasposizione in sede giurisdizionale.
• Il ricorso straordinario al Presidente della Repubblica è un rimedio alternativo a quello giurisdizionale e il suo utilizzo presuppone la concorde volontà di tutte le parti; ciascuna parte può sottrarsi a tale rimedio mediante opposizione nei termini di legge.
• Il ricorso straordinario è tipicamente impugnatorio e consente esclusivamente l’azione di annullamento per motivi di legittimità contro atti amministrativi definitivi; non sono proponibili in tale sede domande autonome di accertamento o di condanna, comprese le domande risarcitorie.

Come è indicizzato